除了國(guó)家審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)，中國(guó)人民解放軍內(nèi)部也有一套完整的審計(jì)體系和機(jī)構(gòu)，僅2004年全年審計(jì)直接經(jīng)濟(jì)效益便突破15億元
寬闊肅靜的中國(guó)人民解放軍總后勤部大院內(nèi)，一幢風(fēng)格樸實(shí)的建筑物，沒(méi)有門(mén)牌。直到走進(jìn)大堂，抬頭仰望，才會(huì)在堂梁上方發(fā)現(xiàn)一塊銅質(zhì)的圓形標(biāo)志，上面環(huán)刻著十個(gè)大字——“中國(guó)人民解放軍審計(jì)署”。
在目前中國(guó)獨(dú)特的監(jiān)督體系下，國(guó)家審計(jì)成為懲治腐敗、有效約束行政權(quán)力的一把利劍。隨著國(guó)家審計(jì)署定期將審計(jì)報(bào)告公之于眾，“審計(jì)風(fēng)暴”一年猛于一年。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，國(guó)家審計(jì)以其特殊而不可替代的功能，已經(jīng)并還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里成為媒體的新聞線索和百姓的談?wù)撝行摹?/p>
在中國(guó)，除了國(guó)家審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)，中國(guó)人民解放軍內(nèi)部也有一套完整的審計(jì)體系和機(jī)構(gòu)，20年來(lái)默默完成了數(shù)以千億元資產(chǎn)的各項(xiàng)軍事審計(jì)。只是由于其敏感特殊的背景從未被更多的人知曉。
2004年年底，新華社一則通稿吸引了部分媒體的注意力。通稿稱(chēng)，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合頒布了《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(下稱(chēng)《規(guī)定》)�！兑�(guī)定》從2005年1月1日起實(shí)施，軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位和機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按規(guī)定接受審計(jì)。
軍隊(duì)審計(jì)系統(tǒng)如何由來(lái)？如何演變？軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍與權(quán)限如何？被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)級(jí)別是怎樣規(guī)定的？軍隊(duì)審計(jì)的規(guī)模有多大？
2005年1月19日上午，在中國(guó)人民解放軍審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李景春的辦公室里，李審計(jì)長(zhǎng)接受了《財(cái)經(jīng)》雜志記者的獨(dú)家專(zhuān)訪。擁有30多年部隊(duì)財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的李景春少將言談溫和樸素，思路相當(dāng)開(kāi)放。
他多次對(duì)記者談道：“《規(guī)定》的出臺(tái)是一件大好事，應(yīng)該讓大家知道。因?yàn)橹袊?guó)人民解放軍是需要監(jiān)督的，軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部更需要監(jiān)督�！�
軍隊(duì)審計(jì)之效
中國(guó)軍隊(duì)建立審計(jì)系統(tǒng)，早在1985年就已起步，僅比1983年成立的國(guó)家審計(jì)署晚了兩年。至今年8月，將走過(guò)整整20個(gè)春秋。
當(dāng)初成立時(shí)，現(xiàn)在的中國(guó)人民解放軍審計(jì)署名為中央軍委審計(jì)局,與此相應(yīng)，各大軍區(qū)也成立了審計(jì)局。20世紀(jì)90年代初，中央軍委審計(jì)局改為解放軍審計(jì)署，編制在軍委，由總后勤部代為管理。
隨著軍費(fèi)開(kāi)支的增加，解放軍審計(jì)署需要審計(jì)的軍費(fèi)金額逐年攀升，目前每年的審計(jì)規(guī)模已超過(guò)千億元。另一方面，部隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)掌控的軍費(fèi)資源也需以?xún)|元計(jì)算。比如一個(gè)大軍區(qū)分管后勤的副司令掌握的資金就高達(dá)幾十億元。如此巨額國(guó)家財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到中國(guó)的軍事安全與發(fā)展，建立一套有效的監(jiān)督機(jī)制，自然意義重大。
軍隊(duì)的審計(jì)系統(tǒng)成立以來(lái)的成效令人欣慰。從2001年至2004年，通過(guò)對(duì)出包工程、物資采購(gòu)以及其他裝備建設(shè)的預(yù)算審計(jì)，而減少的軍費(fèi)開(kāi)支高達(dá)45億元。
僅就剛剛過(guò)去的2004年而論，全年的審計(jì)直接經(jīng)濟(jì)效益突破了15億元。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工程建設(shè)決策論證不充分，一些單位工程建設(shè)不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，擅自搞計(jì)劃外工程，超財(cái)力、超計(jì)劃負(fù)責(zé)建設(shè)，造成家底經(jīng)費(fèi)虧空數(shù)億元。如某單位超計(jì)劃投資上千萬(wàn)元，影響了正常經(jīng)費(fèi)保障。
還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)算法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。有些單位預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，有的隨意變更、調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，有的無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出。如某軍區(qū)下屬單位改變裝備、工程等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和用途上億元。
也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部目無(wú)法紀(jì)，濫用職權(quán)，貪污受賄。如某地方武裝部原部長(zhǎng)利用職務(wù)之便，采取假協(xié)議、假票據(jù)、假借款等手段，貪污民兵訓(xùn)練費(fèi)、營(yíng)建工程款并收受賄賂。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)后，移送司法機(jī)關(guān)，被判有期徒刑。
從《暫行規(guī)定》到《規(guī)定》
李景春告訴《財(cái)經(jīng)》，目前解放軍審計(jì)署除了有各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)外，還有中介性質(zhì)的審計(jì)事務(wù)所，吸納了大量注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)審計(jì)師。審計(jì)事務(wù)所主要負(fù)責(zé)出包工程審計(jì)、有償服務(wù)審計(jì)等與軍隊(duì)系統(tǒng)聯(lián)系較多的社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)。
軍隊(duì)審計(jì)的各類(lèi)項(xiàng)目涵蓋了軍隊(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)有關(guān)的方方面面，包括年度預(yù)算及其執(zhí)行和決算，財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)核算和資金管理，工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，對(duì)外有償服務(wù)，物資和裝備及器材采購(gòu)，資產(chǎn)管理、家底經(jīng)費(fèi)管理、債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)遺留問(wèn)題的處理等等，不一而足。其中出包工程審計(jì)是直接經(jīng)濟(jì)效益最多的一塊業(yè)務(wù)，最多審減預(yù)算達(dá)到35%至40%。這種事前審計(jì)有效地防止了軍費(fèi)資源的浪費(fèi)。
審計(jì)主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在本單位、本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)行為，若涉及其他單位、部門(mén)，還可以進(jìn)行延伸審計(jì)。
其實(shí)，始于1992年的對(duì)軍隊(duì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，甚至早于國(guó)家審計(jì)署從1996年開(kāi)始的針對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。軍隊(duì)剛開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，提出的審計(jì)級(jí)別是團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)，到2000年審計(jì)級(jí)別上升為軍職干部，已屬于軍隊(duì)中的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者。
李景春介紹說(shuō)，整個(gè)軍隊(duì)，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部均囊括在審計(jì)范圍之內(nèi)。2004年全軍共審計(jì)團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部上千名，其中軍職數(shù)十名，師職數(shù)百名，團(tuán)職千余名。審計(jì)表明，被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部中，履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任好和較好的占94.8%，差和有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的占5.2%。
“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一部分屬于離任前審計(jì)，亦有相當(dāng)一部分是任期審計(jì)，不管你是否要退休。對(duì)高級(jí)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)主要著重于經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)效益以及方針政策的把握上�！崩罹按赫f(shuō)。
從2003年下半年開(kāi)始，解放軍審計(jì)署就開(kāi)始醞釀《規(guī)定》的出臺(tái)，一年中征求了方方面面的意見(jiàn)，幾經(jīng)調(diào)研，反復(fù)修改，最后形成正式的文件。中央軍委對(duì)此事極為重視，非常支持，《規(guī)定》很快通過(guò)。軍委批準(zhǔn)以后，以四總部的名義正式頒發(fā)。
在《規(guī)定》正式出臺(tái)之前，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要依據(jù)，是在1994年12月31日由總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合頒發(fā)的《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)。
《暫行規(guī)定》歷經(jīng)十年，帶有試點(diǎn)、摸索的性質(zhì)，在軍隊(duì)體制編制調(diào)整和軍事經(jīng)濟(jì)改革中，部分條款和內(nèi)容已不能適應(yīng)新的變化。而在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的《規(guī)定》，就比較嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。李景春解釋說(shuō)：“經(jīng)過(guò)十幾年的試點(diǎn)，我們覺(jué)得軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于加強(qiáng)軍隊(duì)廉政建設(shè)、整肅軍隊(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及軍隊(duì)反腐敗，很有必要。”
審計(jì)層次提高
作為嚴(yán)格解放軍高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的重要審計(jì)法規(guī)，《規(guī)定》提出，“軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位和機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，在任現(xiàn)職兩年以上、即將離任、干部考核或經(jīng)濟(jì)方面有反映的情況下，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受審計(jì)。對(duì)軍區(qū)級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，根據(jù)中央軍委的授權(quán)組織實(shí)施”。這意味著把軍區(qū)級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)納入了常規(guī)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，無(wú)需經(jīng)軍委授權(quán)。與《暫行規(guī)定》中相比，《規(guī)定》提高了監(jiān)督的層次。
《規(guī)定》還提出，編設(shè)審計(jì)部門(mén)的單位，要成立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；審計(jì)部門(mén)具體組織實(shí)施，干部部門(mén)負(fù)責(zé)提供應(yīng)當(dāng)審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部名單和情況，紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)提供被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位廉政建設(shè)情況，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)提供被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行職責(zé)的情況，從而將職責(zé)、分工一一劃清。
特別值得一提的是，《規(guī)定》將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果分為好、較好、一般、差四個(gè)等次，按照總政治部、總后勤部制定的《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
審計(jì)并非一審了之。審計(jì)組將根據(jù)審計(jì)報(bào)告填寫(xiě)《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告表》，在各方簽字后裝入軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的人事檔案中。
審計(jì)的本質(zhì)就是揭露矛盾
據(jù)介紹，解放軍審計(jì)系統(tǒng)的審計(jì)工作一般以審計(jì)小組為單位，由六七人組成，審計(jì)時(shí)間歷時(shí)半個(gè)月左右，有時(shí)還會(huì)更長(zhǎng)。
“審計(jì)占用人力資源很大，因?yàn)閷徲?jì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把他所在的單位的全部財(cái)務(wù)收支情況理清楚，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)他的開(kāi)支是否合理�！崩罹按赫f(shuō)。
從事多年“挑毛病、查問(wèn)題”的工作，李景春審計(jì)長(zhǎng)也談到工作中遇到的困難�！耙皇乾F(xiàn)在審計(jì)工作越來(lái)越繁重，我們面臨著人手不夠的難題，正在努力通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)開(kāi)展自動(dòng)化審計(jì)，來(lái)提高審計(jì)效率。再就是審計(jì)面臨的共同之處——查別人的問(wèn)題總是不受歡迎的。這到哪里都一樣，無(wú)論是在軍隊(duì)，還是地方。”
記者向李景春提出最后一個(gè)問(wèn)題：“如果審計(jì)中碰到了比自己職位還高的領(lǐng)導(dǎo)怎么辦？”
李景春笑答：“我們并不是以職位大小來(lái)確定該審計(jì)誰(shuí)和不該審計(jì)誰(shuí)。審計(jì)的本質(zhì)就是揭露矛盾，就是監(jiān)督。這個(gè)我不怕！”
(來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》雜志，作者：趙小劍)
