昨日，中國法學界在京舉行了一次盛會。中國法學會主辦的首屆中國青年法學家論壇開幕，剛剛獲選的第四屆全國十大杰出青年法學家紛紛登臺，就當前各界普遍關注的法治建設進程中包括憲法訴訟制度、地方法規(guī)與統(tǒng)一立法沖突、改革法律制度堵住貪官外逃等熱點問題，發(fā)表觀點，提出建議。
清華大學法學院教授許章潤昨天談到，目前全國各地公安機關實行的對外地人員的暫住證制度是涉嫌違法的，應當廢止。
昨天，他做了題為《如何解決地方法規(guī)與統(tǒng)一立法的沖突》的報告。他認為，目前中國統(tǒng)一的立法中，還有地方的法規(guī)規(guī)章，行業(yè)工會的規(guī)章，以及司法解釋等都和國家統(tǒng)一立法存在沖突。
而全國各地的暫住證制度，都是地方性法規(guī)規(guī)定和公安部的規(guī)章規(guī)定的制度，但是《行政許可法》規(guī)定，可以設定行政許可的六大事項，沒有為實行暫住證提供依據(jù)。超范圍設定行政許可是不合法的。《行政許可法》是國家法律，部門規(guī)章和地方法規(guī)和它相沖突了，但是現(xiàn)在無法解決。
許教授認為，從政府管理的角度，對流動人口進行登記的目的，是通過登記掌握流動人員的情況，及時調整自己的公共政策，更好地為流動人員服務，而不是要在流動人員和本地居民間畫一個身份上的尊卑界線。目前大多數(shù)地方實行的暫住證制度，租房、購房、就業(yè)、求學等都和暫住證掛鉤，使得流動人員和本地居民間人為地出現(xiàn)了“鴻溝”。
(來源：新京報 作者：廖衛(wèi)華)
