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公務(wù)員法草案規(guī)定不得對抗上級 專家稱值得商榷

2005年01月05日 15:01

  中新網(wǎng)1月5日電 歷經(jīng)4年起草和13易其稿的《中華人民共和國公務(wù)員法(草案)》,在2004年底召開的十屆全國人大常委會十三次會議上正式進入立法程序。

  據(jù)最新一期的《瞭望》報道,在討論過程中,部分委員和專家對草案中一些規(guī)范管理的條款是否合適納入法律范疇提出疑義。

  草案多次提到“法官、檢察官”,全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員、國家行政學院法學部主任應(yīng)松年提出,現(xiàn)在已經(jīng)有了法官法和檢察官法,法官和檢察官的管理應(yīng)該按照這些法律來進行管理。在日本,法官也是公務(wù)員,但按照法官法管理,國立大學中的教師也是公務(wù)員,但按照教師法進行管理。

  國家公務(wù)員法經(jīng)過了反復(fù)的研究,以前在制定國家公務(wù)員暫行條例的時候,最早提出的名稱叫作國家工作人員法,但是“國家工作人員”是一個籠統(tǒng)的提法,不同的行業(yè)和不同的部門管理的內(nèi)容是不同的,后來就采用公務(wù)員法,局限在行政機關(guān)的工作人員范圍內(nèi),以實行科學的管理分類。

  草案規(guī)定,公務(wù)員不得“對抗上級決定和命令”和“散布有損政府聲譽的言論”,李重庵委員認為這一條可能被解讀為每一個公務(wù)員對頂頭上司的服從是第一位甚至是絕對的,強調(diào)了要對頂頭上司負責,而其他一些制衡和配套的機制規(guī)定欠缺一些。

  規(guī)定公務(wù)員的紀律是很有必要,但是如何界定和把握可能還不是十分嚴謹。李重庵舉例說,如果有的公務(wù)員向領(lǐng)導(dǎo)控告上級,傳出去,可能對上級的形象有損,上級很可能就認定他損害了政府的形象;老百姓和政府打官司,如果法院判老百姓勝訴,這件事是否有損政府形象?

  另有專家提出,《法官法》規(guī)定法官只服從法律,沒有服從上級命令的義務(wù)。此次《草案》把法官規(guī)定為公務(wù)員,而《草案》45條明確規(guī)定,公務(wù)員不得“對抗上級決定和命令”。如何解決此沖突,也是一個問題。(楊柳)

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