2005年1月1日，這個(gè)中國(guó)紡織業(yè)企盼多年的日子終于到來(lái)。但環(huán)顧全球紡織品市場(chǎng)，中國(guó)的“朋友”似已不多。
除歐美外，一直與中國(guó)“傳統(tǒng)友誼”甚篤的發(fā)展中國(guó)家，也開(kāi)始頻頻抵制中國(guó)紡織品。而歐美則以其他發(fā)展中國(guó)家的“利益代言人”身份自居,不遺余力地宣揚(yáng)，全球紡織品配額取消后，中國(guó)會(huì)搶其他發(fā)展中國(guó)家“飯碗”。
這是一個(gè)不小的反差。一直以來(lái)，在世貿(mào)組織的各種談判中，發(fā)展中成員與中國(guó)經(jīng)常攜手制衡發(fā)達(dá)成員，維護(hù)自身應(yīng)有權(quán)益。
形成反差的背后，是歐美國(guó)家為繼續(xù)保護(hù)國(guó)內(nèi)毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的紡織業(yè)，鼓吹紡織品配額取消后的“中國(guó)威脅”，將“禍水”引到中國(guó)紡織業(yè)身上，為自己的貿(mào)易保護(hù)主義措施尋求借口。
發(fā)展中國(guó)家抵制中國(guó)紡織品
用商務(wù)部研究院趙玉敏研究員的話來(lái)形容，中國(guó)紡織業(yè)現(xiàn)在是“腹背受敵”�！拔覈�(guó)一般貿(mào)易摩擦主要涉及一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)貿(mào)易伙伴，但這次針對(duì)中國(guó)紡織品的世貿(mào)組織成員，不僅有發(fā)達(dá)成員，還有不少發(fā)展中成員。”
事實(shí)的確如此。近來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家頻頻采取措施，抵制中國(guó)紡織品。
土耳其政府2004年12月23日宣布，以“市場(chǎng)擾亂”或“市場(chǎng)擾亂威脅”為由，決定對(duì)中國(guó)42類紡織品實(shí)施保障措施。而在同月10日，土耳其政府決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的編織絨纖維和繩絨纖維發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額高達(dá)7760萬(wàn)美元。
2004年12月16日，阿根廷總統(tǒng)基什內(nèi)爾簽署了兩項(xiàng)旨在限制中國(guó)紡織品進(jìn)口的法令，規(guī)定對(duì)中國(guó)紡織品和服裝的進(jìn)口量,不得超過(guò)上年阿根廷全部同類商品進(jìn)口總量的7.5%和6%。
而在此前稍早時(shí)候，秘魯政府以保護(hù)本國(guó)廠家的權(quán)益為由，宣布對(duì)從中國(guó)和巴西進(jìn)口的部分紡織品展開(kāi)反傾銷調(diào)查。
而所謂的《伊斯坦布爾宣言》，則集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。2004年3月，土耳其、墨西哥和美國(guó)等國(guó)的紡織品行業(yè)組織簽署了《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿(mào)組織接受他們的提案，對(duì)中國(guó)紡織品出口繼續(xù)實(shí)行配額管理，直到2007年底。截至到2004年6月在比利時(shí)布魯塞爾舉行的《伊斯坦布爾宣言》高峰會(huì)為止，已有45個(gè)國(guó)家的90多個(gè)專業(yè)組織參加了《伊斯坦布爾宣言》的簽名。
長(zhǎng)期關(guān)注紡織品問(wèn)題的研究人員李小濱指出，盡管《伊斯坦布爾宣言》的要求最終并未成為現(xiàn)實(shí)，但值得令人關(guān)注的是,在支持宣言的國(guó)家中，非洲國(guó)家就占了1/3，發(fā)展中國(guó)家占了一半以上�！半m然美國(guó)業(yè)界是該宣言的始作俑者，但16個(gè)宣言發(fā)起國(guó)中，有13個(gè)來(lái)自非洲。這13個(gè)國(guó)家大多數(shù)都是政治上同我友好的，有些甚至是我‘全天候的朋友’，如坦桑尼亞、贊比亞等國(guó)家�！�
事實(shí)上，正是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的煽風(fēng)點(diǎn)火，直接催生了《伊斯坦布爾宣言》。
早在1年多前，美主要紡織品服裝協(xié)會(huì)和工會(huì)聲稱，如果不推遲取消紡織品配額，未來(lái)兩年全美70.2萬(wàn)名紡織品服裝工人中的75%將失業(yè)，并將波及全球3000萬(wàn)紡織服裝工人。歐洲紡織協(xié)會(huì)更聳人聽(tīng)聞地預(yù)測(cè)，2005年以后，中國(guó)將占據(jù)世界紡織品服裝市場(chǎng)的50%。
而歐美對(duì)中國(guó)紡織品的不公正限制行為，使有的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始效仿。去年年中，歐盟對(duì)中國(guó)近5億美元紡織品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，創(chuàng)下歐盟對(duì)華反傾銷涉案金額之最。而美國(guó)去年一年內(nèi)，竟連續(xù)10次設(shè)限調(diào)查中國(guó)紡織品。
歐美在“打壓”中國(guó)紡織品的同時(shí)，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家卻“倍加關(guān)心”。
歐盟委員會(huì)去年10月底提出了一項(xiàng)“普惠制”修改建議。根據(jù)該建議，包括中國(guó)、印度在內(nèi)的一些國(guó)家，從2006年開(kāi)始，將失去紡織品和服裝等部分優(yōu)惠關(guān)稅待遇。原因是，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高，已從“普惠制”中“畢業(yè)”，如果繼續(xù)留在“普惠制”名單中，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，是不公平的。
美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)2003年底推出了一份報(bào)告，題目就是《中國(guó)威脅世界紡織品和服裝貿(mào)易》。該報(bào)告聲稱，紡織品配額取消是“有史以來(lái)發(fā)展中國(guó)家間最大的一次財(cái)富轉(zhuǎn)移”。該報(bào)告“充滿同情”地指出，“許多發(fā)展中國(guó)家，從墨西哥到南非，從孟加拉到海地，都將成為中國(guó)紡織品的‘犧牲品’”。美國(guó)官員多次在國(guó)際場(chǎng)合表示，對(duì)配額取消后中國(guó)壟斷紡織品供應(yīng)“深表憂慮”，并敦促“紡織品出口大國(guó)不應(yīng)僅把目光局限于自身利益，應(yīng)該與小生產(chǎn)國(guó)一起努力促進(jìn)‘后配額時(shí)代’的平穩(wěn)過(guò)渡�！�
轉(zhuǎn)眼之間，歐美就成了“窮國(guó)”的“利益代言人”。
歐美“嫁禍”中國(guó)暗謀私利
“從客觀上講，一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)紡織品競(jìng)爭(zhēng)力感到恐懼，有一定道理�！崩钚I說(shuō)，“中國(guó)從2002年起開(kāi)始，分享世界紡織品貿(mào)易一體化的成果，此后對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的出口也逐步增長(zhǎng)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生影響。一些發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，紡織業(yè)不僅是出口大戶，也是就業(yè)的主渠道�！�
根據(jù)世貿(mào)組織提供的數(shù)據(jù)，2003年柬埔寨服裝出口占總商品出口收入的75.5%,孟加拉占62.3%,斯里蘭卡2002年服裝出口占總出口的50%。
但中國(guó)紡織業(yè)真的將搶掉其他發(fā)展中國(guó)家的“飯碗”？中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)明確表示：“歐美過(guò)分夸大了中國(guó)紡織品的所謂‘威脅’，過(guò)分夸大了中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家形成的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和利益沖突，形成了對(duì)中國(guó)很不利的輿論環(huán)境�！�
曹新宇進(jìn)一步指出，中國(guó)紡織品將占領(lǐng)全球50%的市場(chǎng)只是理論上的假設(shè)。“實(shí)際上，中國(guó)紡織業(yè)發(fā)展面臨很多制約因素，根本不可能達(dá)到這么高的份額。”
首先是資源因素，主要是棉花。曹新宇指出，2004年我國(guó)棉花種植面積達(dá)到4800萬(wàn)畝，為歷史最高。產(chǎn)量達(dá)到600萬(wàn)噸，是近些年來(lái)的最好水平。考慮到以后人口的增加，耕地面積的減少，國(guó)家為保證基本糧食的種植面積，棉花種植面積不會(huì)有大幅度增長(zhǎng)，棉花產(chǎn)量不會(huì)有大幅度增長(zhǎng)。但我國(guó)纖維加工量已達(dá)到2070萬(wàn)噸，占世界1/3，其中棉花纖維的加工能力為1000萬(wàn)噸左右，棉花相當(dāng)大一部分要依賴進(jìn)口。
“目前，我國(guó)紡織品占全球市場(chǎng)的25%，如果達(dá)到理論上的50%，每年棉花進(jìn)口要增加400萬(wàn)至500萬(wàn)噸，這是不可想象的。”曹新宇說(shuō)，“現(xiàn)在全球棉花貿(mào)易量也就2000萬(wàn)噸左右。很多國(guó)家包括印度、巴基斯坦、烏茲別克斯坦等，都在發(fā)展紡織業(yè)，對(duì)棉花需求也與日俱增�！�
從商業(yè)地理上看，中國(guó)紡織業(yè)也受到很大制約。曹新宇說(shuō)：“現(xiàn)在紡織業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是小批量、多品種、時(shí)尚化，這決定了靠近市場(chǎng)的供應(yīng)國(guó)優(yōu)勢(shì)明顯。中國(guó)與歐美市場(chǎng)距離遙遠(yuǎn)，墨西哥的紡織品從工廠出來(lái)后3天，就可擺到美國(guó)的貨架上，但中國(guó)至少需要10天。”
區(qū)域貿(mào)易安排對(duì)中國(guó)紡織品競(jìng)爭(zhēng)力也存在制約。趙玉敏指出，墨西哥對(duì)美紡織品出口沒(méi)有關(guān)稅，而中國(guó)紡織品對(duì)美出口還有17%的關(guān)稅。再加上歐盟很快就要取消對(duì)中國(guó)的普惠制待遇，也會(huì)增加中國(guó)對(duì)歐盟出口的成本。正在談判中的美洲自由貿(mào)易區(qū)和構(gòu)想中的泛歐洲—地中海自由貿(mào)易區(qū)等，都把紡織品服裝貿(mào)易問(wèn)題作為一個(gè)特殊重要的問(wèn)題來(lái)對(duì)待，未來(lái)對(duì)中國(guó)紡織品競(jìng)爭(zhēng)力的影響也不可小視。
“考慮到上述因素，歐美顯然過(guò)分夸大了紡織品配額取消后中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。”曹新宇說(shuō)，“同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球紡織品市場(chǎng)也在不斷擴(kuò)大，而擴(kuò)大的市場(chǎng)大家都可以分享，不存在誰(shuí)搶誰(shuí)‘飯碗’的問(wèn)題�！�
那么，歐美大肆宣揚(yáng)中國(guó)紡織品“威脅”用意何在？曹新宇毫不客氣地指出：“這是歐美企圖繼續(xù)維持對(duì)本國(guó)紡織業(yè)的保護(hù)主義措施尋找借口�！�
根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定(即世貿(mào)組織前身)烏拉圭回合談判結(jié)果，紡織品配額取消的進(jìn)程，在1995年1月1日至2005年1月1日的10年過(guò)渡期內(nèi)，分4次逐步完成。
“但在10年過(guò)渡期內(nèi)，歐美國(guó)家并沒(méi)有及時(shí)對(duì)本國(guó)紡織業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。如美國(guó)對(duì)60%紡織品品種、歐盟對(duì)70%品種的配額限制，直到過(guò)渡期最后，即2005年1月1日才取消。這樣做，根本起不到推動(dòng)其國(guó)內(nèi)紡織業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。配額完全取消后，歐美紡織業(yè)已沒(méi)有多少競(jìng)爭(zhēng)力，受到?jīng)_擊就不可避免。”曹新宇說(shuō)。
“如果歐美再采取不符合世貿(mào)組織規(guī)則的貿(mào)易保護(hù)主義，必將受到其他成員的一致反對(duì)而難以實(shí)施。在這種情況下，歐美就采取轉(zhuǎn)移矛盾的戰(zhàn)術(shù)，把自己沒(méi)有及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力轉(zhuǎn)移到中國(guó)身上，說(shuō)是中國(guó)搶了其他發(fā)展中國(guó)家紡織業(yè)的‘飯碗’，自己是為了保護(hù)后者的利益才采取各種保護(hù)措施的。這樣，不僅掩蓋了其貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)，還為一己私利蒙上了貌似正義的‘幌子’。”
中國(guó)須認(rèn)真化解抵觸情緒
此前的全球紡織品貿(mào)易配額體制，本來(lái)就是以歐美為主的發(fā)達(dá)國(guó)家，強(qiáng)加給發(fā)展中國(guó)家的不合理制度。紡織品貿(mào)易的各種問(wèn)題，皆由此而出。
而在全球紡織品貿(mào)易的“后配額”時(shí)代，要解決中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家紡織業(yè)的問(wèn)題，仍繞不開(kāi)這個(gè)“坎”。
“發(fā)展中國(guó)家紡織業(yè)‘飯碗’問(wèn)題，首先應(yīng)放在一個(gè)更廣泛的范圍內(nèi)來(lái)解決，即發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的不合理限制�！辈苄掠钪赋觯叭缑绹�(guó)本土生產(chǎn)的面料，根本滿足不了其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所需，但美國(guó)政府規(guī)定，進(jìn)口紡織品只有使用了美國(guó)面料，才能享受到進(jìn)口免稅的待遇。歐盟也有類似的規(guī)定。歐盟和美國(guó)分別是全球第一、二大紡織品市場(chǎng)，二者合計(jì)占全球進(jìn)口的2/3強(qiáng)。他們這種不合理的原產(chǎn)地規(guī)則，極大地限制了發(fā)展中國(guó)家紡織業(yè)發(fā)展的能力�！�
曹新宇強(qiáng)調(diào)：“歐美應(yīng)在全球范圍內(nèi)取消這些貿(mào)易壁壘，不再歧視使用第三國(guó)面料纖維的進(jìn)口紡織品。否則，發(fā)展中國(guó)家紡織業(yè)的‘飯碗’問(wèn)題，不可能得到真正解決。對(duì)于這一點(diǎn)，廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)有清醒、正確的認(rèn)識(shí)。”
那么，中國(guó)自身應(yīng)如何處理好與發(fā)展中國(guó)家紡織業(yè)的矛盾關(guān)系？
“無(wú)論是政府和企業(yè)，都應(yīng)做好輿論宣傳工作，幫助發(fā)展中國(guó)家在紡織品問(wèn)題上樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，化解他們?cè)诩徔椘穯?wèn)題上對(duì)我的抵觸情緒�！辈苄掠钫J(rèn)為，“畢竟，取消配額是紡織品貿(mào)易自由化的最重要一步。發(fā)展中國(guó)家之間在紡織品問(wèn)題上互相設(shè)限，不僅不利于解決問(wèn)題，也與最終實(shí)現(xiàn)紡織品自由化背道而馳�！�
趙玉敏認(rèn)為，國(guó)內(nèi)紡織業(yè)應(yīng)當(dāng)重視結(jié)構(gòu)升級(jí)問(wèn)題�！敖�(jīng)過(guò)多年發(fā)展，國(guó)內(nèi)紡織業(yè)已經(jīng)具備了一定的實(shí)力，有條件在技術(shù)、品牌等方面更上一個(gè)層次。在此基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)紡織業(yè)應(yīng)加快‘走出去’的步伐，把一些技術(shù)含量相對(duì)較低的紡織品生產(chǎn)，逐步向外轉(zhuǎn)移。這樣，不僅能提升自身產(chǎn)業(yè)水平，還能為其他發(fā)展中國(guó)家尤其是一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家的紡織業(yè)騰出空間，減少我與他們的競(jìng)爭(zhēng)性，增強(qiáng)合作性、互補(bǔ)性�！�
李小濱建議，我國(guó)在已與中美、中歐、中日建立紡織業(yè)交流對(duì)話機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)與土耳其、墨西哥、亞洲、非洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家的交流，探討對(duì)外投資機(jī)會(huì)、貿(mào)易互補(bǔ)措施，爭(zhēng)取在紡織業(yè)方面開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
趙玉敏表示，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端，我國(guó)政府應(yīng)認(rèn)真應(yīng)對(duì)，要一個(gè)案子一個(gè)案子地處理好�！霸擁斪〉木鸵斪�，不能開(kāi)不好的先例。”
曹新宇則提醒國(guó)內(nèi)企業(yè)，在“后配額”時(shí)代，紡織品出口要更規(guī)范�！叭缤炼鋵�(duì)我紡織品反傾銷調(diào)查案中，土耳其有的進(jìn)口商做法不規(guī)范，要求低報(bào)價(jià)以偷逃進(jìn)口關(guān)稅。有的國(guó)內(nèi)企業(yè)答應(yīng)了，結(jié)果不僅被人討了便宜，最后又給了別人制裁我們的借口�！�(來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 作者：王小波)
