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在中日特殊關(guān)系的背景下，如果東海爭端能夠?qū)で笠粋�(gè)較為妥善的解決辦法，對于解決中日間其他爭端，將具有相當(dāng)?shù)氖痉兑饬x。反之，則可能成為中日之間又一個(gè)長期難解之結(jié)
7月7日，中國外交部副部長王毅緊急召見日本駐華大使阿南惟茂，向日方提出嚴(yán)正交涉。當(dāng)日，日本租用一條挪威科考船，在東海日方單方面主張的所謂“中間線”以東的中日爭議海域，開始進(jìn)行海底資源調(diào)查。
中國在東�？碧介_采油氣資源，為時(shí)已久，日本方面突然發(fā)難卻自今年始。5月27日。一位《東京新聞》的記者和一位日本大學(xué)教授乘飛機(jī)對中日東海爭議海域尤其是春曉油氣田附近進(jìn)行了考察。隨后，包括《讀賣新聞》、《朝日新聞》在內(nèi)的諸多日本主要媒體開始發(fā)難，聲稱中國侵害了日本的海底權(quán)益，并指責(zé)日本政府軟弱。
半月之內(nèi)，東海海底資源之爭兩次上升到政府的層面。6月22日，中國外長李肇星在青島同日本外相川口順子舉行會談時(shí)，建議兩國共同開發(fā)海上天然氣。也就是說，中方仍然堅(jiān)持了“擱置爭議、共同開發(fā)”的原則。然而，川口表示擔(dān)心中國可能“侵害”了日本的海底資源權(quán)益，要求中國提供“春曉油氣田”等中國在東海海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開發(fā)的一系列海底油氣田的具體位置、掘井深度以及其他試驗(yàn)開采數(shù)據(jù)等有關(guān)的詳細(xì)資料。
“春曉油氣田”的開發(fā)，為中外合資，其中就有著名的殼牌公司的股份。去年8月，國務(wù)院總理溫家寶還曾在人民大會堂會見參與此項(xiàng)開發(fā)的各方代表，媒體報(bào)道頗多。日本若有異議，當(dāng)時(shí)為何沉默？
也有人指出，日本租用科考船進(jìn)行調(diào)查一事發(fā)生在中日關(guān)系史有重大意義的7月7日，表明日本政府的立場已趨強(qiáng)硬。
在日本科考兩天之后，韓國媒體爆出：韓國石油公社租用另一艘挪威船只，也對黃海大陸架油氣資源進(jìn)行了考察。韓國的介入使得這一帶海域問題更加復(fù)雜化。
矛盾為何升級？
對于中國而言，雖然與從南海到東海，與多個(gè)國家都有領(lǐng)海爭議，但關(guān)于中日領(lǐng)海爭議的解決，此前長期并未提到政府的議事日程上來，因?yàn)橹袊年懮线吔缟形赐耆c鄰國談判完畢，并且，相對于陸權(quán)，國民對海權(quán)的意識有些淡薄。
事實(shí)上，中國早在70年代就已開始了對東海油氣資源的勘探開發(fā)。中國地質(zhì)學(xué)界泰斗李四光生前預(yù)言，中國油氣資源的未來在東海。據(jù)了解，東海的油氣儲藏量達(dá)77億噸。其中，去年完成了一期工程的平湖油氣田每天為上海的80萬戶居民供氣，在華東電力空前緊張的今日更顯珍貴。
東海蘊(yùn)藏油氣資源，日本并非直到今日方知，但卻一直沒有過開采的舉動。
國家海洋局第二海洋研究所開發(fā)處的劉奎對本刊說，今年日本立場轉(zhuǎn)變之前的10年內(nèi)，中方在東海的油氣開發(fā)沒有受到干擾。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授吳強(qiáng)指出，因?yàn)闅v史問題，日本一直未在東海問題上采取主動。
但是，在右翼勢力占據(jù)日本政壇上風(fēng)的今天，歷史漸行漸遠(yuǎn)，日本政府、學(xué)界和媒體的聲音已經(jīng)趨于統(tǒng)一——東海油氣資源，不可放棄。
雙方的爭議，在于各自對海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分。
東海最寬的海域，不過360海里。如果按照《聯(lián)合國海洋公約》關(guān)于200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定，東海至少有40海里寬的爭議海域。
與日方堅(jiān)持的“中間線”原則不同，中方堅(jiān)持的大陸架自然延伸法則。二者的標(biāo)準(zhǔn)不一，造成至少相當(dāng)于3個(gè)浙江省面積的海域的爭執(zhí)。尤其是在海底蘊(yùn)藏豐富油氣資源的海域，爭執(zhí)尤其尖銳。
其實(shí)，這一事件的背后，無非是國家利益的爭奪。而國家利益高于一切的原則，使原本存在的分歧更加擴(kuò)大化。
中日之爭漁翁得利
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》文章說，中俄有關(guān)“安大線”的合作意向，已于6月30日正式終止。當(dāng)日，中國駐俄羅斯大使劉古昌與俄工業(yè)和能源部部長赫里斯堅(jiān)科進(jìn)行了會談。在討論中俄能源合作等問題時(shí)，赫里斯堅(jiān)科正式宣布俄政府決定放棄安大線計(jì)劃。
同時(shí)值得注意的是，這次連同日本主張的安納線(即北線)也一起否決了。
眾所周知，“安大線”的擱淺，與日本的競爭密切相關(guān)。問題是，日本在這場競爭中逐漸占得上風(fēng)之后，俄方曾抬高了“安納線”的價(jià)格，從100億美元到130億美元。
如果說在日本介入“安大線”之前，中方掌有相當(dāng)主動的話，現(xiàn)在的主導(dǎo)權(quán)卻把握在了俄國人手里。中日鷸蚌相爭，卻各有重大損失。這值得中日兩國冷靜反思。
顯而易見的是，作為近鄰，同為資源依賴型國家，加強(qiáng)合作比加強(qiáng)競爭于雙方均更有益。
外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副教授周永生對本刊說,類似的觀點(diǎn)，雙方都有學(xué)者提出。但在政府的實(shí)際操作層面上，卻難以實(shí)現(xiàn)。
3年之前，日本“綜合資源能源調(diào)查會”曾提交一份報(bào)告，認(rèn)為應(yīng)從亞洲的整體環(huán)境考慮日本的能源安全保障問題。報(bào)告認(rèn)為，到2020年，亞洲地區(qū)的能源需求將占世界總需求的1/3。如果日本、中國以及亞洲其他國家為爭奪石油而發(fā)生糾紛，對誰都不利。
他們提出，應(yīng)創(chuàng)建一個(gè)亞洲共同的石油儲備體制，而這個(gè)石油儲備體制的構(gòu)筑，必須要有中國的參與。
一位不肯透露姓名的專家對本刊說，日本在打造東亞經(jīng)濟(jì)共同體時(shí)也曾邀請中國參加；中國在與東盟舉行談判之前也希望日本與中國共同參與。結(jié)果卻是，中日分別與東盟簽署了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)協(xié)議。
尋求有示范意義的爭端解決機(jī)制
從歷史上來看，邊界問題的解決，貫穿著兩條不成文的原則：其一、國力可以起到?jīng)Q定性的影響；其二、邊界爭端的解決，都是在爭議雙方關(guān)系良好之時(shí)。這些，可以在中俄、中印、中越等邊界問題的談判中得到印證。
盡管中日雙方民間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、體育交流達(dá)到前所未有之緊密，中日兩國政府的高層交往卻已被雙方冷凍。
小泉純一郎未以日本首相的身份訪華已有3年之久，而胡錦濤和溫家寶在分別當(dāng)選國家主席和國務(wù)院總理之后也再未接受過日本的訪問邀請。
參與了“春曉油氣田”勘探開發(fā)的原中石化石油勘探開發(fā)研究院總工程師張抗教授認(rèn)為，中日媒體都有危險(xiǎn)的情緒。
來自歷史的情結(jié)和來自現(xiàn)實(shí)的輿論壓力，給中日雙方試圖通過協(xié)商談判以解決東海油氣田爭端，都帶來了極大難度。這是不同于中國與鄰國的陸上邊界爭議之處。
中國社科院日本研究所對外關(guān)系研究室主任金熙德研究員指出，領(lǐng)土、領(lǐng)海、資源，因?yàn)椤按缤链缃稹�，雙方可以回旋的余地很小。
但在中俄邊界問題上，俄羅斯總統(tǒng)普京曾經(jīng)表示，與中國的邊界談判問題的解決，需要雙方作出“某種妥協(xié)”，在協(xié)商的基礎(chǔ)上、照顧到兩國的利益作出共同的決定是重要的。這種“解決問題的辦法和實(shí)踐都是有的”。也正基于這樣的思路，雙方最終于2002年12月確定了解決領(lǐng)土問題的原則。
由于上述爭議的解決過程與結(jié)果，并未過多向外界披露，輿論和民意的反應(yīng)較為平穩(wěn)。同時(shí)，中俄雙方從政府到民間的友好態(tài)勢，也為爭議解決提供了寬松環(huán)境。
但是，吳強(qiáng)認(rèn)為，中日爭議的解決難題就在于，雙方都在幾乎透明的環(huán)境下來交涉，由于民意的牽制，要想順利地取得共識“簡直是不可能的事”。這就注定，在中日之間，類似于東海油氣爭端這樣的糾紛，可能是曠日持久的。
鳳凰衛(wèi)視時(shí)事評論員邱震海認(rèn)為，解決此類爭端的渠道不過三種：武力、和平的雙邊談判和國際仲裁(通過聯(lián)合國或國際法庭)。
當(dāng)前的國際環(huán)境，武力當(dāng)然不是解決之道，而通過國際法庭也傷和氣。日本已在向聯(lián)合國申請要擴(kuò)展它的大陸架，聯(lián)合國是不是會允諾日本的這個(gè)要求，世人拭目以待。剩下的，只有和平雙邊談判一途。這也是中國外交部副部長王毅提出的主張。而這需要智慧、耐心，更取決于雙方的誠意，同時(shí)，需要兩國民間為政府解決爭端營造相對寬容的環(huán)境。
同時(shí)應(yīng)該看到，雖然存在著巨大難度，在中日之間特殊的關(guān)系下，如果東海爭端能夠?qū)で笠粋�(gè)較為妥善的解決辦法，對于解決中日間其他爭端，將具有相當(dāng)?shù)氖痉兑饬x。反之，則可能成為中日之間又一個(gè)長期難解之結(jié)。
稿件來源：中國《新聞周刊》作者楊中旭
