中新網(wǎng)5月27日電 27日在上海閉幕的全球扶貧大會發(fā)表《上海減貧議程》，全文如下：
上海減貧議程
中國上海，2004年5月25-27日
5月26和27日，包括發(fā)展中國家和發(fā)達國家的國家元首、部長及代表、國際機構的負責人和代表以及私營部門和公民社會的各界人士參加了上海會議。本次會議的目的是：
——評估全球增長和減貧工作的現(xiàn)狀；
——利用為籌備這次會議所進行的各種個案研究、實地考察和全球對話，開展交流，探討促進增長和減貧工作取得成功和加大工作力度的關鍵因素，以及
——確定切實可行的加快增長和減貧工作所需采取的措施，以推動先前已達成共識的全球減貧議程。兩年前在蒙特雷，國際社會在“千年發(fā)展目標”(千年目標)的指導下，創(chuàng)立了促進經(jīng)濟增長和加快減貧工作的新型伙伴關系。發(fā)展中國家承諾加強其政策和行動力度；發(fā)達國家承諾開放國內市場并且提高其援助的水平和效果；開發(fā)機構則承諾提供有效和協(xié)調的支持。
實現(xiàn)“千年發(fā)展目標”，必須找到有效的、持久的和可在全世界應用的發(fā)展辦法。本次上海會議提供了一個獨特的機會，學習各國在增長和減貧方面豐富的和多樣化的成功經(jīng)驗和失敗教訓，并探索利用這些在具體項目、國家和全球范圍內的成功經(jīng)驗，并對其進行調整，以擴大世界各地減貧工作進展的方法。
大會感謝中國政府和人民，世界銀行，以及所有對本次“全球學習過程”的作出貢獻的國家和贊助者。
減貧工作的進展減貧和人類發(fā)展事業(yè)在過去幾十年取得了巨大的成就：
——過去的20年中，盡管世界人口數(shù)量增長了16億，但是，發(fā)展中國家生活在每天不到1美元貧困線以下的人口比例從40%左右下降到22%以下；
——在過去的30年中，發(fā)展中國家的文盲率幾乎下降了一半，所有成人中的文盲比例由47%下降到25%；
——在過去的40年中，發(fā)展中國家的人口預期壽命增加了20年。
但是，即便在情形較好的地區(qū)和國家也面臨發(fā)展不平衡甚至嚴重倒退的問題，這表明實現(xiàn)“千年發(fā)展目標”依然任重而道遠。本次會議的一個特別重點議題就是撒哈拉以南的非洲，盡管那里的健康和教育事業(yè)有所發(fā)展，但在1965-1990年間，經(jīng)濟增長和減貧方面卻步履蹣跚。低收入困境國家(LICUS)的發(fā)展成就最為落后。二十世紀九十年代初期，東歐和中亞轉型經(jīng)濟體的人民生活水平急劇下降，貧困現(xiàn)象驟然增加。但自1995年以來，情況開始好轉。
1997年的金融危機之后，東亞地區(qū)迅速恢復，但仍然面臨經(jīng)濟結構調整和減貧方面的挑戰(zhàn)。南亞地區(qū)過去二十年的經(jīng)濟增長和減貧工作加快，但存在著利益分配不均的問題。拉丁美洲的經(jīng)濟增長速度緩慢，在某些國家收入不均現(xiàn)象嚴重。經(jīng)濟發(fā)展水平不同的中東和北非地區(qū)仍然面臨著多種經(jīng)濟和社會挑戰(zhàn)，其中最大的問題是失業(yè)。自蒙特雷會議以來，我們沒有取得足夠的進展，這表明如果要實現(xiàn)“千年發(fā)展目標”，所有各方就必須根據(jù)蒙特雷伙伴關系原則大力地和緊迫地加大行動力度。最近，為發(fā)展委員會準備的《全球監(jiān)測報告》指出，以現(xiàn)在的趨勢，大多數(shù)國家都不能實現(xiàn)所有的千年目標，特別是在撒哈拉以南非洲地區(qū)；預計在人類發(fā)展目標方面的差距會最為嚴重，特別是衛(wèi)生事業(yè)。
加大減貧力度的經(jīng)驗教訓全球學習過程中所進行的個案研究、實地考察和全球對話探討了各國和各機構怎樣實施減貧計劃，他們做了什么，更為重要的是，他們怎么做。這一過程產(chǎn)生了很多富有價值的深刻見解，也有力肯定了過去經(jīng)驗中的許多教益。它告訴我們加大減貧力度是可能的，而且只要一個國家有正確的思想，支持這些思想的貫徹并擁有有利于長期管理和執(zhí)行的環(huán)境，他們就能夠取得成果。加大力度可以發(fā)生在任何層面(國家、區(qū)域和次區(qū)域)的計劃和項目中，甚至在處于或剛剛走出沖突的國家。
過去的經(jīng)驗表明，發(fā)展是一個長期的轉型過程，需要持續(xù)的承諾和國家朝著預期目標引導發(fā)展進程的強大能力。人們對于加快國家層面的發(fā)展需采取的措施，存在如下共識：
——各國必須主導自身的發(fā)展，其發(fā)展戰(zhàn)略必須符合自身國情；
——任何成功的減貧努力都必須是全面的，涵蓋多方面的協(xié)調一致和綜合的行動，但是發(fā)展措施必須有先后順序，并選擇時機往前推進；
——增長對創(chuàng)造就業(yè)和減貧都至關重要。它需要強有力的經(jīng)濟基本面，其中包括：良好的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對農民和小企業(yè)來說，更是如此；懲治腐敗，改善對公共部門和私人部門的治理，提高透明度和強化問責制。中國自1981年以來，成功地幫助4億赤貧人口脫貧，中國政府注重為農業(yè)部門創(chuàng)造更多的經(jīng)濟機會，實行外貿開放并提高了農村貧困人口的勞動力流動；
——對貧困人口的福祉而言，增長至關重要，但僅此還不夠。貧困人口必須要分享到增長的益處，增長必須要與充分有效的對貧困人口教育、健康以及社會基礎設施的投資同步進行。
有利的國際環(huán)境是對國內行動的重要補充：
——一個更為開放和均衡的全球貿易體系對實現(xiàn)千年目標至關重要，并且也能成為促進增長和減貧的強大動力；
——在一個良好政策環(huán)境下，當援助能和受援國家的重點和體制相結合，并配以一定的預見性與靈活性，它一直會是一個有效和有力的催化劑。
當短期資本盛行，金融危機會削弱并使減貧成效倒退數(shù)年，因而更加突出了加強國際金融體系的需要。由于全球減貧挑戰(zhàn)的范圍巨大，顯然需要通過大幅度加大行動力度，加快經(jīng)濟增長和減貧，以實現(xiàn)千年目標。促成上海會議的全球學習過程和100個個案研究讓我們深刻了解了有多少個國家和社區(qū)注重實施并取得成效。這些教益和了解對于把一個地方的成功經(jīng)驗推廣到世界上其他地方和社區(qū)非常重要。
——廣泛的案例分析表明，并沒有擴大減貧成效的唯一藍圖或模型。大多數(shù)的個案研究都是和當?shù)厍闆r緊密結合，要求根據(jù)實際情況作出判斷并對能力建設和人員培訓進行大量投資；
——成功的擴大減貧成效要求遠見和持續(xù)的努力。西部非洲通過廣泛的合作，用30年的時間在非洲的大部分地區(qū)消除了河盲癥。在這個項目的9個資助者中，有7個還在進行著這個項目；
——持續(xù)不斷的政治承諾和領導是成功實施加大減貧力度工作的關鍵，無論是在項目和計劃層面還是在國家層面推進有效的增長和減貧戰(zhàn)略都是如此。哥斯達黎加、韓國和馬來西亞等國的政治穩(wěn)定性，連續(xù)性和連貫性使改革得以穩(wěn)固，取得了明顯的成績，并擴大了人們對改革的決心和信任；
——遠見卓識的領導和強有力的管理也是成功加大減貧力度的關鍵。孟加拉國小額貸款的故事顯示了創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神如何改變了向窮人提供金融服務和其他服務的方式；富有遠見的社會企業(yè)家和捐助者們通過長期不懈的努力幫助執(zhí)行機構改變工作方式；
——對貧困人口賦權和讓貧困人口參與是取得有效成果和擴大減貧成效的先決條件。也門、馬拉維和贊比亞社會基金得以在全國范圍內推廣，都是放棄了從上至下、中央集中的服務提供方式，而讓社區(qū)自己進行管理；
——各方參與制定的旨在滿足廣大人民迫切需要的計劃會贏得廣泛的興趣和支持。埃及和孟加拉國通過開展社區(qū)宣傳活動、修建離家較近的學校，縮短女生上學的距離、提供衛(wèi)生設施和增加女教師的數(shù)量等方式，增加女生入學的需求，從而成功地大幅縮小了男女生入學的差距；
——在預算、過程和程序上的透明原則可幫助改善責任制，賦權客戶并減少腐敗。印度的班加羅爾議程行動組就是一個私人部門、公民社會和政府領導人之間相互合作的杰出范例，它改善了政府運作，通過公民報告卡監(jiān)督工作進度；
——改革的先后順序得當和注重政治上的經(jīng)濟性是推動有效改革的實施和持續(xù)改革的關鍵。烏干達首先處理了沖突后的關鍵問題——安全問題，然后調動人們的興趣，開展其艱難的經(jīng)濟議程；
——由系統(tǒng)的監(jiān)督和評估指導的學習和實踐是成功擴大減貧成效項目的基礎。結果追蹤、定期評估和信息公布有助于在必要時中途糾正錯誤，同時也為加大計劃的力度奠定了基礎；
——充足的資金是減貧的必要前提；可以利用外部資金來撬動大量的國內資金。在巴西東北部進行的基于社區(qū)的發(fā)展計劃中，國家預算撥款是世界銀行投資額的十倍。當有真正的國家所有權并以相互信任和注重結果為基礎時，資助者的出資才能發(fā)揮最大效果。
加大力度，加快減貧
大會重申，利用這些經(jīng)驗教訓，加速減貧工作，擴大減貧成果，正當其時�！扒臧l(fā)展目標”十分明確，蒙特雷和約翰內斯堡峰會所商定的方法也十分明確。會議一致認為，如果要實現(xiàn)千年目標，發(fā)展中國家、發(fā)達國家以及國際機構必須緊迫地加大工作力度。需要有堅決的和具體的步驟去實施已達成共識并已被發(fā)展委員會再一次確認的加快增長和減貧的政策和行動。
盡管在國家政策制定方面取得了明顯的進步，但必須繼續(xù)并深化治理、法律、司法和金融體制的改革。彌補基礎設施和人力資本的差距需要實質性地擴大投資和提高生產(chǎn)率。繼續(xù)調動國內資源和革新是開展長期減貧的基礎。通過共同消除壁壘促進貿易是刺激全球增長、利用全球化的優(yōu)勢開展減貧和提高人民生活水平的最有力工具。重振多哈回合，特別是在農業(yè)和勞動密集型的制造業(yè)，改善市場準入和減少補貼是最為緊迫的任務。擴大發(fā)展成果需要數(shù)量更大的援助。發(fā)達國家需要拿出GNP的0.7%作為官方發(fā)展援助，沒有做到這一點的發(fā)達國家必須拿出切實行動實現(xiàn)這一目標。我們高興的看到亞洲發(fā)展基金成功地補充了資金，這其中包括中國的首次出資。為非洲發(fā)展基金和IDA-14成功補充資金，使其與實現(xiàn)千年目標的發(fā)展挑戰(zhàn)程度相適應，將是重申這一承諾的重大舉措。需要認真思考一些選擇，從而動員更多必要的資金，包括審視一個國際金融工具，全球稅收以及其他提議。
援助需要產(chǎn)生實際效果。因此，援助必須具有可預測性、及時性和長期性。2003年2月在羅馬舉行的高層協(xié)調論壇上作出的改善援助管理和有效性的承諾，需要得以迅速實施。最重要的是支持發(fā)展中國家政府、企業(yè)和社區(qū)注重成效的管理。馬拉喀什核心原則，包括加強注重成效管理的國家能力原則，應轉化為具體行動。減少負債最重的最貧窮國家的債務對幫助它們恢復增長和減貧活力至關重要。關鍵在于快速全面地貫徹修改后的“嚴重負債貧窮國家倡議”并與這些國家進行合作，保證長期債務的可持續(xù)性，包括通過采取增加贈款的方法。還需要考慮幫助最貧窮的國家更好抵御外部沖擊的措施。我們歡迎發(fā)展中國家相互幫助的金融承諾以及為解決本國條件較差地區(qū)的問題所采取的方法。例如中國，很多發(fā)達的地區(qū)／省份對次發(fā)達的地區(qū)給予財政上和物質上的支持。
會議強調了來自多邊開發(fā)銀行的資金、滿足需求不斷變化的新的、創(chuàng)新機制以及協(xié)調和簡化貸款政策的重要性。亞洲開發(fā)銀行減少各國借款費用和世界銀行建立LICUS信托基金都是值得歡迎的措施。大會歡迎中國額外的2000萬美元出資以在亞洲開發(fā)銀行建立減貧和區(qū)域合作特別基金，以及中國和聯(lián)合國發(fā)展計劃署的建立一個國際扶貧中心的公告。
今后的道路2005千年峰會的回顧不斷臨近，同時距2015年實現(xiàn)千年發(fā)展目標的預定日期，我們僅剩10年的時間，推進上海會議上取得的經(jīng)驗教訓十分緊迫。實現(xiàn)千年目標不僅依靠加大資源投入，還需要對在國內和國際上調整和加快實施成功的方法做出新的承諾。
上海減貧會議第一次將世界各國的發(fā)展實踐者聚集一堂，在100余個案例研究和為期9個月學習過程的基礎上，共商如何加快減貧和推廣成功的減貧項目和活動的實際方法。這是一次思想交流的大會，是對以前舉辦的類似論壇的補充。系統(tǒng)學習各方的經(jīng)驗和實踐者之間的經(jīng)驗交流表明，好的思想和對結果的正確評估可以產(chǎn)生重大的國內和國際影響。
整個學習過程和為期兩天的大會突出了以下經(jīng)驗，它們構成了上海減貧議程：
——能夠超越當前局限的遠見和長期目標是擴大減貧成效的起點；
——大規(guī)模擴大減貧成效是一個長久和綜合的過程，但需要按照機會成本根據(jù)合理的順序進行；
——強有力的管理是擴大減貧成效的關鍵，這需要能力的培養(yǎng)；
——持續(xù)的增長對創(chuàng)造就業(yè)和減貧至關重要；
——要擴大一個國家發(fā)展努力的成效，需要一個由國家真正的領導下的包括政府、私營部門、社會和資助者在內的所有參與者之間合作關系；
——沒有足夠和確定的資金，大規(guī)模、長期的項目將無法進行；
——開放貿易和多哈回合談判的圓滿結束對在全球范圍內減貧至關重要；
——貧困人口是改革的推動者—因此要取得成功需要對貧困人口賦權和貧困人口的參與；
——包容性對擴大減貧成效的所有方面來說都是關鍵的。對極端貧困、性別不平等以及青少年、弱勢群體和殘疾人要給予特殊關注；
——全力解決艾滋病帶來的危害；
——貧困和環(huán)境的可持續(xù)性緊密相連。解決水資源缺乏、衛(wèi)生和再生能源是長期減貧的關鍵；
——實踐、探索、關注結果以及系統(tǒng)性的評估是成功擴大減貧成效的關鍵。
上面所強調的學習過程和在上海大會上進行的討論只是一個開始而并非結尾。連續(xù)不斷的學習和建立發(fā)展交流經(jīng)驗的網(wǎng)絡,保證我們以取得的經(jīng)驗為基礎，并將之轉化為加快增長和減貧的成果，將成為此次大會持久的貢獻。
