從今年3月末開(kāi)始,中國(guó)政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的過(guò)熱現(xiàn)象,發(fā)出了非常明顯的緊縮性政策信號(hào),并實(shí)施了更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)和行政的調(diào)控手段。這樣一來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)否因此改變快速發(fā)展的方向?就此,上海證券報(bào)記者日前采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳東琪。
調(diào)控不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期
記者:此次中央政府采取如此嚴(yán)厲、密集的措施調(diào)控經(jīng)濟(jì),與1992年和1993年中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱后,政府采取的一系列調(diào)控手法相似。市場(chǎng)擔(dān)心,這可能會(huì)帶來(lái)同樣的后果。
陳東琪:這種擔(dān)心是完全不必要的。打個(gè)比方:如果把上次調(diào)控看成是踩剎車(chē),應(yīng)該是全面的急剎車(chē),所有政策是為了把車(chē)剎住而制定的。而此次剎車(chē)只能看成是點(diǎn)剎,是結(jié)構(gòu)性的調(diào)控,而不是"一刀切"。
記者:您的觀點(diǎn)是:此次調(diào)控并不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期?
陳東琪:政府對(duì)經(jīng)濟(jì)采取的調(diào)控措施,最根本的目的是為了保持經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)。因此,調(diào)控本身就是為了使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后相當(dāng)一段時(shí)間,仍然能夠保持快速的健康發(fā)展,調(diào)控的結(jié)果只能是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的時(shí)間得以延續(xù)。
記者:有人提出疑問(wèn),按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,應(yīng)該更多地采取市場(chǎng)手段,為什么現(xiàn)在大量采用的是行政手段?
陳東琪:一般的規(guī)律是這樣,但還是要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特殊性。根據(jù)央行公布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告,在城鎮(zhèn)投資各種分類(lèi)中,今年一季度固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的主要原因之一是地方項(xiàng)目投資過(guò)多。數(shù)據(jù)顯示,地方項(xiàng)目投資增長(zhǎng)60.2%,中央項(xiàng)目投資只增長(zhǎng)4.8%。而固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快,會(huì)加劇煤電油運(yùn)等方面的供求矛盾。固定資產(chǎn)投資的迅猛增長(zhǎng),導(dǎo)致對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的巨大需求,而這些高耗能行業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張使已經(jīng)繃得很緊的煤電油運(yùn)供求形勢(shì)更加嚴(yán)峻,造成瓶頸制約。
可以說(shuō),出現(xiàn)投資過(guò)熱現(xiàn)象,很大程度上來(lái)源于一些地方政府的不正確政績(jī)觀,而這屬于行政行為。所以,要用經(jīng)濟(jì)的手段去完全改變行政行為帶來(lái)的現(xiàn)狀,是很難的。當(dāng)然,行政手段的采用要根據(jù)具體情況。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化程度的提高,采用經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)應(yīng)該占主導(dǎo)地位。
降溫是為了防止經(jīng)濟(jì)大起大落
記者:目前,鋼材價(jià)格和電解鋁的價(jià)格出現(xiàn)了回落。您是否認(rèn)為調(diào)控已初見(jiàn)成效?
陳東琪:調(diào)控的目的是為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),防止經(jīng)濟(jì)的大起大落。2004年,中國(guó)宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率7%左右,居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在3%左右。所有的工作都要圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行。我認(rèn)為,一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)降溫的趨勢(shì),政策措施就應(yīng)該考慮減小降溫的幅度和力度,避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起后的大落。
記者:實(shí)施調(diào)控后,全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能否保持在7%左右?
陳東琪:從1978年到2003年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9.47%的速度在向前發(fā)展。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,去年年底和今年年初經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)超越了這個(gè)平均值,為了防止這種趨勢(shì)的蔓延,防止經(jīng)濟(jì)由局部過(guò)熱變?yōu)榭傮w過(guò)熱,政府采取了措施加以調(diào)控,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加平穩(wěn)健康。因此,從總體上看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后發(fā)展中不應(yīng)脫離這個(gè)平均軸線。預(yù)計(jì)今年全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將保持在8%左右,CPI控制在3%左右。
記者:能具體描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景嗎?
陳東琪:今年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)局良好,中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng),一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.7%,城鄉(xiāng)居民收入、企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入均有較大幅度提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向好的方向發(fā)展,對(duì)外貿(mào)易增勢(shì)強(qiáng)勁。但GDP增長(zhǎng)和CPI漲幅在二季度會(huì)保持比較高的水平。這主要是基期因素的影響,2003年二季度受非典影響,GDP增長(zhǎng)僅6.7%,今年三季度GDP增長(zhǎng)將會(huì)出現(xiàn)一定幅度的回落。宏觀調(diào)控政策發(fā)揮作用會(huì)有一個(gè)時(shí)滯,2003年以來(lái)采取的緊縮政策措施,其效應(yīng)將在2004年下半年更明顯地顯現(xiàn)出來(lái),全年經(jīng)濟(jì)將保持比預(yù)期目標(biāo)較快些的發(fā)展速度。
從全球范圍看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)勢(shì)頭。資料顯示,美國(guó)經(jīng)濟(jì)回升趨勢(shì)良好,2004年一季度,GDP環(huán)比折年率增長(zhǎng)4.2%；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇；日本經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。2003年日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.7%,2004年一季度繼續(xù)穩(wěn)步回升；俄羅斯經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年保持增長(zhǎng),印度經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)今年能夠?qū)崿F(xiàn)8%以上。4月份國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì),2004年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4.6%,較2003年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中,美國(guó)增長(zhǎng)4.6%,較2003年加快1.5個(gè)百分點(diǎn)；歐元區(qū)增長(zhǎng)1.7%,較2003年加快1.3個(gè)百分點(diǎn)；日本增長(zhǎng)3.4%,大大高于此前預(yù)測(cè)；發(fā)展中國(guó)家和主要新興市場(chǎng)將繼續(xù)保持上年6%的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。因此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的大環(huán)境下,應(yīng)當(dāng)不會(huì)放慢發(fā)展步伐。
結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題亟需解決
記者:現(xiàn)在投資過(guò)熱問(wèn)題最引人關(guān)注。記得您曾經(jīng)說(shuō)過(guò),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是要解決結(jié)構(gòu)失衡?
陳東琪:我們應(yīng)該看到,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化。比如,從投資和消費(fèi)的比例關(guān)系看,投資的增速比消費(fèi)快近33個(gè)百分點(diǎn),二者之間的比例關(guān)系失衡明顯。再比如,三次產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)失衡。數(shù)據(jù)顯示,2004年一季度,第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%,比上年同期加快1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.6%,比上年同期減慢0.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.7%,比上年同期加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中比重分別比上年同期增加0.6和0.7個(gè)百分點(diǎn),但第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中比重降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新一輪增長(zhǎng)周期上升期的趨勢(shì)并沒(méi)有改變,應(yīng)抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī),進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。
記者:在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的同時(shí),還應(yīng)該注意什么?
陳東琪:我們應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神,持之以恒地落實(shí)增加農(nóng)民收入、提高企業(yè)效益、降低失業(yè)比率、縮小不合理的收入差距等政策措施�？傊�,我們不僅要有平穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展的速度,更要有結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。
(稿件來(lái)源：上海證券報(bào)，作者：盧曉平)
