中新社北京十二月二十一日電 題：一切都是為了“既快又好”地發(fā)展——中國(guó)財(cái)長(zhǎng)解疑明年財(cái)政政策轉(zhuǎn)型問題
中新社記者 趙建華
從明年起，中國(guó)將調(diào)整財(cái)政政策取向，由擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財(cái)政政策，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的中性財(cái)政政策。對(duì)財(cái)政政策的這一轉(zhuǎn)變，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶今天在此間就此作出了詳細(xì)解釋。
“實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策是為了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展�！苯鹑藨c表示，實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策，絕不等于財(cái)政政策在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中不作為或無所作為。相反，財(cái)政政策要在消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康和不穩(wěn)定因素、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性等方面發(fā)揮更重要更積極的作用。
中央財(cái)政將繼續(xù)落實(shí)西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。在減少國(guó)債項(xiàng)目資金的同時(shí)，中央財(cái)政將適當(dāng)增加預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資。這些建設(shè)資金及其他支出也將遵循調(diào)整結(jié)構(gòu)、區(qū)別對(duì)待的原則，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，包括支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。
此外，中央財(cái)政還將積極研究制定實(shí)施支持中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，以及緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、促進(jìn)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)等一系列財(cái)政政策措施，促進(jìn)東中西互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。自二00五年起，力爭(zhēng)用幾年時(shí)間較為明顯地緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。
就如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的問題，金人慶稱，實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策是包括財(cái)政調(diào)控目標(biāo)方向、手段組合、方式方法轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)的重大政策轉(zhuǎn)型。穩(wěn)健財(cái)政政策不僅是財(cái)政政策名稱和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財(cái)政政策性質(zhì)和導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)化。為此，中國(guó)將“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。
控制赤字，就是適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調(diào)控導(dǎo)向信號(hào)。既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴(kuò)大，又防止通貨緊縮趨勢(shì)的重新出現(xiàn)。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待、有保有壓，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
推進(jìn)改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國(guó)債項(xiàng)目資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，在保證一定中央財(cái)政投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模，騰出更多財(cái)力，用于支持體制改革和制度創(chuàng)新，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)和健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
增收節(jié)支，就是在總體稅負(fù)不增或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上，依法征稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)嚴(yán)格支出管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
對(duì)于為何調(diào)整財(cái)政政策的問題，金人慶表示，這是現(xiàn)實(shí)的需要，是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化。
二00三年下半年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但也出現(xiàn)了部分行業(yè)投資增長(zhǎng)過快、糧價(jià)攀升，帶動(dòng)居民消費(fèi)品價(jià)格明顯上升等問題。為此，中國(guó)進(jìn)行了一系列宏觀調(diào)控并已取得了積極成效，初步消除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定不健康因素，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但宏觀調(diào)控的成果還有待鞏固，深層次問題還沒有完全解決。因此，中國(guó)決定明年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。
積極財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)張性的財(cái)政政策。當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，不僅不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長(zhǎng)，甚至易于形成逆向調(diào)節(jié)；不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔?shì)，而且易于加劇投資與消費(fèi)比例失調(diào)程度，加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。因此，積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)向。
另一方面，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)又并非全面過熱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，而且沒有強(qiáng)烈信號(hào)表明近期會(huì)發(fā)生高通貨膨脹。因此，積極財(cái)政政策不宜一下子轉(zhuǎn)向緊縮的財(cái)政政策。
同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)投資規(guī)模仍然較大，社會(huì)資金比較充裕；國(guó)際經(jīng)濟(jì)由持續(xù)低迷轉(zhuǎn)向復(fù)蘇和較快增長(zhǎng)，將帶動(dòng)中國(guó)出口和利用外資增加等。這些都為調(diào)整積極財(cái)政政策、實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策提供了有利的內(nèi)、外部條件。
