中新網(wǎng)12月7日電 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所賈康在今日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》上撰文，解讀財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型，全文如下：
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過(guò)快增長(zhǎng)。至此，今年年中以來(lái)各方面對(duì)于“財(cái)政政策調(diào)整”所作出的種種分析、評(píng)論，終于得到了明確的政策指向和權(quán)威性的表述。
財(cái)政政策有必要轉(zhuǎn)型
自1998年至2003年，擴(kuò)張性的“積極財(cái)政政策”成為中國(guó)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的一道引人注目的風(fēng)景，對(duì)于抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊、化解國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期低迷階段的種種壓力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，作用顯著，功不可沒(méi)。但擴(kuò)張政策畢竟是宏觀“反周期”操作適用于經(jīng)濟(jì)低迷階段的政策類型，隨著2003年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)終于走過(guò)由相對(duì)低迷向穩(wěn)定高漲的拐點(diǎn)，GDP增長(zhǎng)速度跨入9%以上的區(qū)間，并在2004年一季度繼續(xù)高攀9.7%，人們對(duì)于投資過(guò)旺、經(jīng)濟(jì)偏熱的關(guān)注迅速上升，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整變化便成為必然，財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型也就是十分必要的事情了。
從2004年年初的突出問(wèn)題來(lái)看，隨著民間的以及地方政府驅(qū)動(dòng)的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國(guó)投資總量的增幅過(guò)大，并且在房地產(chǎn)、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)中的投資有一哄而起的跡象，同時(shí)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)偏快，物價(jià)上升，通貨膨脹壓力加大，取代通貨緊縮而成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾的主要方面。決策層迅速采取了一系列相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施，其中包括：收緊貨幣政策控制銀根，管住貨幣供應(yīng)閘門等。在財(cái)政政策方面，也作出了一系列以柔性手段為主但果斷、及時(shí)的調(diào)整。舉其要者有以下幾個(gè)方面：
1.年初在本年度財(cái)政預(yù)算安排中，將上年1400億元的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模調(diào)減到1100億元。
2.對(duì)一些以國(guó)債籌資的建設(shè)項(xiàng)目的資金撥付進(jìn)度有意放緩。
3.對(duì)由預(yù)算資金撥款支持的基本建設(shè)項(xiàng)目，在支出進(jìn)度上，也作了有意的控制。
4.顯著強(qiáng)化財(cái)政資金使用中的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，結(jié)合貫徹科學(xué)發(fā)展觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌要求，大力支持農(nóng)業(yè)、公共醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入。
5.積極醞釀和推行稅制改革與完善的操作方案。明確了3—5年內(nèi)在全國(guó)停征農(nóng)業(yè)稅的要求，并在部分地區(qū)加快進(jìn)度，黑龍江、吉林等農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)2004年一步到位；下半年?yáng)|北八個(gè)行業(yè)率先實(shí)行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變。
6.為促進(jìn)外貿(mào)出口，財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革，除保證出口退稅正常需要、確保“不欠新賬”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問(wèn)題。
應(yīng)在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)
財(cái)稅政策的這些調(diào)整變化，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容可概括為三點(diǎn)：一是政府總量擴(kuò)張的調(diào)減和淡出，二是對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的注重與“有保有控”區(qū)別對(duì)待；三是在抓住時(shí)機(jī)深化改革、完善管理方面的積極進(jìn)取。
財(cái)政部金人慶部長(zhǎng)在2004年5月27日于上海出席全球扶貧大會(huì)閉幕式的記者招待會(huì)時(shí)說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)走出通貨緊縮的陰影，今后可采取中性的財(cái)政政策，有保有控，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。這一關(guān)于財(cái)政政策的新表述，從政策轉(zhuǎn)型的角度提綱挈領(lǐng)地作了勾畫。這種“政策轉(zhuǎn)型”的重要性和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響作用是不言而喻的，這也是其后各界對(duì)于“中性財(cái)政政策”之說(shuō)給予高度關(guān)注，作出種種分析、評(píng)論的原因。
財(cái)政政策調(diào)整意味著擴(kuò)張性積極財(cái)政政策“功成身退”，其必要性來(lái)自國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中的階段轉(zhuǎn)換，這一點(diǎn)已無(wú)庸多言而不必在此展開(kāi)論說(shuō)；財(cái)政稅收相關(guān)調(diào)整的各個(gè)要素綜合在一起，足以稱之為一種政策轉(zhuǎn)型，則是由于其所必須具備的系統(tǒng)性調(diào)整性質(zhì)；而“中性”的導(dǎo)向，則是以總量特征的直觀形式給出當(dāng)前財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的基本定位與趨向。動(dòng)態(tài)地看，總量上既不擴(kuò)張也不收縮，即可謂之為一種“中性”。我國(guó)從實(shí)行了六個(gè)年頭的擴(kuò)張性積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)為中性財(cái)政政策導(dǎo)向，其中的基本政策含義是認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)變化之后，現(xiàn)階段還不宜簡(jiǎn)單采取“全面緊縮”的調(diào)控方法，既不能“不轉(zhuǎn)彎”，又不能“急轉(zhuǎn)彎”，而應(yīng)當(dāng)是在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)，在調(diào)減擴(kuò)張力度中區(qū)別對(duì)待，即“有保有控”。按科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施公共財(cái)政職能，既有不少“越位”需要退出，又有許多“缺位”和“不到位”需要填補(bǔ)和加強(qiáng)。這里強(qiáng)調(diào)的是總量控制、松緊適度下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，即對(duì)有些項(xiàng)目降低支持、放緩支持或者不支持，而對(duì)有些項(xiàng)目繼續(xù)支持。以這種區(qū)別對(duì)待的方式，通過(guò)調(diào)整財(cái)政收支的流向與流量，達(dá)到總量中性和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前最有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、也可以有效配合制度創(chuàng)新和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策選擇�？梢哉f(shuō)，前一段時(shí)間所討論的“中性財(cái)政政策”所有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容也都可以用更易為大眾把握的“穩(wěn)健財(cái)政政策”的表述所涵蓋。
突出“治本為上”思路以合理轉(zhuǎn)型
具體來(lái)看，當(dāng)前和今后一般時(shí)間財(cái)稅政策轉(zhuǎn)型中的要領(lǐng)可以考慮如下：
——調(diào)減總量擴(kuò)張力度的同時(shí)，控制赤字，增收節(jié)支，并要將把握好“有保有控”的區(qū)別對(duì)待作為關(guān)鍵，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求。政府資金使用的重點(diǎn)，應(yīng)集中于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)林水、生態(tài)保護(hù)與國(guó)土整治、西部開(kāi)發(fā)與東北老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及與公共衛(wèi)生體系、教育、科技進(jìn)步、社會(huì)保障關(guān)系密切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套條件建設(shè)。
——政策調(diào)整要與建立和完善公共財(cái)政框架相呼應(yīng)，政府首要考慮的應(yīng)是市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品(公益品)與公共服務(wù)。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性的投資項(xiàng)目，政府資金應(yīng)退出，以盡可能充分地發(fā)揮市場(chǎng)在這些領(lǐng)域中配置資源的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)注重通過(guò)各種手段的實(shí)施，為市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰提供政策平臺(tái)和制度平臺(tái)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)力量和微觀主體的自我發(fā)展能力，并將這些納入“五個(gè)統(tǒng)籌”的宏觀環(huán)境之中。
——近年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金投入的重心和在建項(xiàng)目應(yīng)繼續(xù)予以關(guān)注，以保持必要的政策連續(xù)性。要嚴(yán)格控制新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)和過(guò)度超前建設(shè)。要擴(kuò)大國(guó)債資金實(shí)行工程招標(biāo)采購(gòu)、集中支付的范圍，提高國(guó)債資金的使用效益，保證工程質(zhì)量。長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的相關(guān)政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)和稅收政策的調(diào)整相互呼應(yīng)。
——注重調(diào)節(jié)收入分配，改善社會(huì)預(yù)期、鼓勵(lì)消費(fèi)，并積極合理調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，逐步為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。
——大力深化改革，積極推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)創(chuàng)新做大經(jīng)濟(jì)與財(cái)源“蛋糕”，應(yīng)成為長(zhǎng)期的不懈追求。政策轉(zhuǎn)型中應(yīng)不斷改進(jìn)、完善稅制與稅收征管，審時(shí)度勢(shì)深化省以下財(cái)政體制改革(應(yīng)特別關(guān)注“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“省管縣”等改革實(shí)驗(yàn)并積極總結(jié)其經(jīng)驗(yàn))和配套推進(jìn)“金財(cái)工程”、“金稅工程”，把短期調(diào)節(jié)和中長(zhǎng)期的改革與結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合，使體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新相互推動(dòng)，在“標(biāo)本兼治”中突出“治本為上”的思路，使財(cái)政政策的合理轉(zhuǎn)型與解決長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、體制性的難題充分發(fā)掘效益潛力兩者之間，實(shí)現(xiàn)有效的良性互動(dòng)。
