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選舉法的修改范圍力度偏小 專家稱仍有修改空間

2004年10月29日 12:41

  中新網(wǎng)10月29日電 人大制度專家、中國政法大學(xué)教授蔡定劍認(rèn)為,選舉法修改的范圍和力度仍然偏小,仍有相當(dāng)?shù)男薷挠嗟亍?/p>

  《中國青年報》援引蔡定劍對選舉法的修改評論說,此次修改選舉法,是對近年來普通公民參與政治的強(qiáng)烈訴求的一個回應(yīng),是一個令人鼓舞的進(jìn)步。但囿于各種原因,此次修改的范圍和力度仍然偏小。蔡定劍認(rèn)為,選舉法在擴(kuò)大直接選舉范圍和實(shí)行以競爭為中心的公開、公正的選舉程序方面,仍有相當(dāng)?shù)男薷挠嗟。中國的選舉制度從選民登記、選區(qū)劃分,到選舉程序、代表產(chǎn)生都還帶有濃厚的計劃指派色彩。

   選舉是代議制的基礎(chǔ)。以競爭為中心的公開、公正的選舉程序直接決定了代表的素質(zhì)、責(zé)任心和議會作用的發(fā)揮。蔡定劍認(rèn)為,程序問題是再次修改選舉法時一個應(yīng)該考慮的重要內(nèi)容。

  這首先就要求參選候選人要以自薦為前提。過去當(dāng)人大代表靠組織安排,是一種服務(wù)公職,缺乏自覺、自愿、主動服務(wù)的內(nèi)在驅(qū)動力,就不可能做好代表。作為民主選舉的起碼要求,選舉程序的第一環(huán)節(jié)必須是以候選人自薦報名為前提,沒有自薦報名的公民不能作為候選人。

  其次,應(yīng)該實(shí)行以居住地為選民登記地的選民登記辦法,從而解決市場經(jīng)濟(jì)改革后大量流動人口的選舉權(quán)得不到落實(shí)的問題。蔡定劍認(rèn)為,由于外地打工者不能參與當(dāng)?shù)卣倪x舉和政權(quán)建設(shè),使得流入地政權(quán)只是當(dāng)?shù)厝说恼䴔?quán),而不是全體居民的政權(quán)。這就導(dǎo)致,盡管外地人在當(dāng)?shù)亻L期居住和納稅,但他們的利益無法得到保障。

  其三,應(yīng)取消城市以工作單位劃分選區(qū)的辦法,F(xiàn)行選舉法選民以居住地或工作單位劃分選區(qū)帶來諸多弊端:一是人大代表選舉成了不同單位之間的相互協(xié)商,往往大單位“吃”小單位,造成了實(shí)際上的不平等選舉。二是單位選舉使選舉行政化。在一個單位內(nèi)部,領(lǐng)導(dǎo)決定和指派代表候選人的現(xiàn)象難以避免。三是單位選區(qū)選出的代表與基層人民代表大會沒有利益關(guān)系。選民要求人大代表所代表的利益都是與公民社區(qū)生活有關(guān)的事務(wù),而這些事務(wù)多與工作單位無關(guān),而與居住地有關(guān)。

  其四,應(yīng)實(shí)行公開、平等的競選。讓候選人自我介紹,相互競爭以充分展示個人能力。這是激發(fā)選民熱情,并產(chǎn)生對人民負(fù)責(zé)的代表的最好途徑。

  蔡定劍稱,選舉制度的改革勢在必行,中國應(yīng)當(dāng)成為一個更加民主的社會,但也存在著許多問題和困難,我們的路還很長。(程剛)

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