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建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系是保障中國石油市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的重要手段，但它遠(yuǎn)不是保障中國石油安全的全部。我們?nèi)绾胃淖儗?duì)國際石油采購方式、同IEA等國際石油消費(fèi)組織建立全面合作關(guān)系等，是中國同國際石油市場互動(dòng)的必要途徑。
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 作者 中國人民大學(xué)國際能源研究中心主任 查道炯
2003年，中國進(jìn)口9000萬噸原油。2004年中國原油凈進(jìn)口量可能超過1億噸。我們?cè)陉P(guān)注“誰來供應(yīng)中國”問題的同時(shí)，面臨另外一個(gè)挑戰(zhàn)：中國經(jīng)濟(jì)對(duì)石油、鋼材等工業(yè)必需品需求的持續(xù)增長如何影響世界經(jīng)濟(jì)？近期出版的《美國新聞與世界報(bào)道》，將目前中國對(duì)原材料的需求與美國石油等日常生活必需品消費(fèi)價(jià)格的上漲直接掛鉤。除了將國際間相關(guān)顧慮視作“中國威脅論”的一部分之外，我們是否也有必要換個(gè)視角看待中國的石油安全？
現(xiàn)貨進(jìn)口“害人害己”
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，有效消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。也就是說，中國市場對(duì)國際石油的需求是對(duì)國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的貢獻(xiàn)。中國已成為世界第四大貿(mào)易國，石油短缺對(duì)中國從事國際貿(mào)易能力的負(fù)面影響也同時(shí)是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的不利影響�，F(xiàn)實(shí)問題是，在國際經(jīng)濟(jì)和政治的互動(dòng)過程中，這種純學(xué)術(shù)性的理解并不是人們的普遍選擇。前面所提到的《美國新聞與世界報(bào)道》中的文章即是實(shí)例之一。
長期以來，我國對(duì)國際石油采購的方式是按國家分配的計(jì)劃指標(biāo)分月度組織進(jìn)口�；旧喜捎矛F(xiàn)貨貿(mào)易方式從國際市場購買石油，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“買漲不買落”的現(xiàn)象。舉例而言，1999年1月至2月，在國際油價(jià)處于最低的時(shí)期，中國僅進(jìn)口原油300萬噸，比1998年同期反而減少了40%。而1999年3月，國際油價(jià)開始回升時(shí)，中國的原油進(jìn)口也開始回升，是同年2月份的2.6倍。
對(duì)國際石油價(jià)格波動(dòng)缺乏充足的預(yù)見也是中國石油進(jìn)口過程中的問題之一。2003年初，美國攻打伊拉克之前，中國的石油公司突擊進(jìn)口石油，以至全國總體貿(mào)易出現(xiàn)逆差。雖然國際石油價(jià)格并沒有因?yàn)榈诙我晾藨?zhàn)爭而大幅上漲(反而下跌)，大量以現(xiàn)貨進(jìn)口石油不僅是中國經(jīng)濟(jì)的損失，也同時(shí)給世界石油價(jià)格的上升造成了壓力。
期貨交易可解后顧之憂
自2004年1月1日起，商務(wù)部根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織的承諾，取消成品油國營貿(mào)易進(jìn)口配額管理，改為自動(dòng)許可管理。在這種政策變化的情形下，如何改變中國石油進(jìn)口中嚴(yán)重依賴現(xiàn)貨購買、通過國際石油期貨交易不足的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。
期貨交易是相對(duì)于現(xiàn)貨交易的一種貿(mào)易形式。交易雙方在期貨交易所通過買賣期貨合約并根據(jù)合約規(guī)定的條款約定在未來某一特定時(shí)間和地點(diǎn)，以某一特定價(jià)格買賣某一特定數(shù)量和質(zhì)量商品的交易行為。石油期貨交易的最大好處在于，它能夠事先固定成本，從而最大限度地解除交易者(生產(chǎn)商和進(jìn)口商)的后顧之憂。
上世紀(jì)80年代以來，石油期貨期權(quán)已經(jīng)成為西方企業(yè)防止和減輕市場風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。通過國際石油期貨方式采購石油，不僅僅是維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)利益的需要，也同時(shí)是中國維持國際石油市場價(jià)格基本穩(wěn)定的必由之路。雖然國際上就中國對(duì)國際石油供應(yīng)需求的評(píng)論不乏意識(shí)形態(tài)和國內(nèi)政治需要的因素，但短期需求的突然增加能導(dǎo)致商品價(jià)格的不正常上升是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。換而言之，繼續(xù)大幅度向國際石油市場支付現(xiàn)貨不符合中國的經(jīng)濟(jì)利益；而一個(gè)價(jià)格不斷波動(dòng)的國際石油市場既不符合中國的經(jīng)濟(jì)利益也不符合一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國對(duì)國際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不是萬能
近期關(guān)于長期保障中國能源安全的討論中不少專家對(duì)建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備寄予厚望，但是在中國建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不同于在日本或韓國等完全依賴進(jìn)口石油的國家建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。中國從事石油進(jìn)口的大企業(yè)同時(shí)也是在國內(nèi)外從事石油勘探、運(yùn)輸、銷售的企業(yè)。人們?cè)谟懻撝袊鴮?duì)國際石油市場依賴的同時(shí)，往往容易忽視中國依然是全球第五大石油生產(chǎn)國這個(gè)事實(shí)。
自從1998年中央政府機(jī)構(gòu)改革撤銷能源部之后，在中國國內(nèi)市場上具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)最大限度地追求自身利潤是符合一個(gè)改制后企業(yè)利益的理性選擇。也就是說，如果按照中國電力行業(yè)中通行的“誰投資誰受益”的原則，借用石油公司的力量建立起的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備便面臨一個(gè)重大問題：由誰決定何時(shí)、以何種價(jià)格向市場釋放戰(zhàn)略儲(chǔ)備油？如何避免石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備變成石油企業(yè)“囤積居奇”的武器？
退一步講，即使是中央財(cái)政出全資建立起石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，為了達(dá)到穩(wěn)定國內(nèi)油價(jià)之目的，同樣必須面對(duì)如何選擇向市場釋放戰(zhàn)略儲(chǔ)備油的時(shí)間、方式、價(jià)格、收益者的問題。因此，我們必須繼續(xù)研究的課題不能僅僅是建立中國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)的必要性。我們還必須在該系統(tǒng)建立起來之前，通過法律手段規(guī)范如何有效使用該系統(tǒng)。再完善的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)也無法改變中國必須持續(xù)依賴進(jìn)口石油的局面：向市場釋放后的石油儲(chǔ)備依然要通過進(jìn)口來補(bǔ)充。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不能從根本上解決國際油價(jià)波動(dòng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。
總之，雖然建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系是保障中國石油市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的重要手段，但它遠(yuǎn)不是保障中國石油安全的全部。我們?nèi)绾胃淖儗?duì)國際石油采購方式、同IEA(國際能源署)等國際石油消費(fèi)組織建立全面合作關(guān)系等，是處理中國同國際石油市場互動(dòng)過程中的必要途徑。(來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào))
