中新網(wǎng)4月13日電 去冬今春，缺油之痛在中國蔓延，人們的神經(jīng)再次被石油問題牽動。中國的石油安全該如何來保障，中國的石油戰(zhàn)略又將作出怎樣的抉擇？中國國土資源部網(wǎng)站刊載分析文章認為，當前應該做好三個方面的工作。
石油，工業(yè)血液、世界第一戰(zhàn)略物資。自從人類選擇了石油，它就成了人類政治、經(jīng)濟、軍事、戰(zhàn)略斗爭的核心之一。20世紀70年代，兩次石油危機嚴重影響了世界經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定。近百年來，世界上許多國家都在為爭奪石油而進行沒有硝煙的戰(zhàn)爭……
今年3月份以來，石油問題再度牽動人們的神經(jīng)。作為世界最大的發(fā)達國家，美國的原油儲備目前已降至1974年以來的歷史最低水平。美國國內(nèi)越來越擔心高油價將對美國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。美國參議院最近作出決定，停止布什政府為該國戰(zhàn)略石油儲備而進一步采購原油。而在中國今年的兩會上，針對國際油市動蕩和國內(nèi)原油消費量猛增，多位代表、委員呼吁盡快為保護和開發(fā)石油資源制定專門法律，以保障國家能源和經(jīng)濟安全。
最近，國家發(fā)改委能源研究所有關(guān)專家提出的觀點非常鮮明：“中國石油安全問題涉及多個方面，包括石油市場化以及市場的穩(wěn)定供應等。總體上，與目前的體制改革有關(guān)系，是一個體制改革問題。”
建立靈活市場機制，形成有序競爭格局
專家指出，目前中國石油問題千頭萬緒，其中有技術(shù)問題、投入問題、資源問題，但最重要的還是缺乏一種高效、靈活的機制，制約了石油工業(yè)的發(fā)展。中國石油行業(yè)市場化進程遠遠落后于市場經(jīng)濟的形勢發(fā)展，由于壟斷，石油、天然氣等價格長期受到管制，產(chǎn)業(yè)準入受到嚴格限制。
1998年，中國石油石化行業(yè)重組，打破了上下游分割的行業(yè)性壟斷，組建了中石油和中石化兩個上下游一體化的大型企業(yè)集團，加上原有的中海油和中化集團，初步形成了我國石油石化行業(yè)的競爭格局。然而需要提醒的是，這并不等于國內(nèi)市場形成了有效競爭。
目前，中國石油產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)仍然存在缺陷，制約了石油產(chǎn)業(yè)組織效率的提高。石油消費方市場程度的迅速提高和石油供應方的過度壟斷成為當前中國石油市場中的主要矛盾。一方面隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，中國經(jīng)濟的市場化程度已經(jīng)達到了相當水平，絕大多數(shù)商品價格已經(jīng)放開，用油企業(yè)的經(jīng)營銷售也已實現(xiàn)市場化。另一方面，中國原油、成品油供應仍然處于兩大集團的壟斷之中，原油、成品油定價機制仍然處于“與國際接軌階段”，不能充分反映國內(nèi)市場供求關(guān)系。
因此，中國應放松石油市場準入管制，放開石油終端銷售市場，建立科學的現(xiàn)代石油市場。在國際石油市場資源豐富的大背景下，開放的市場是中國獲得穩(wěn)定、廉價石油的重要手段和途徑，否則，就無法保證對國際資源的利用，也無法形成吸引國際資源的市場，不利于提高石油供應安全。
專家建議，中國石油市場在對外開放之前首先應對內(nèi)開放。一方面，政府在放開石油價格的同時，應建立起宏觀調(diào)控機制，真正掌握住市場管理和調(diào)控權(quán)；另一方面，打破國內(nèi)石油市場的地域壟斷，積極培養(yǎng)市場主體，從開放市場、完善和規(guī)范市場入手，制定市場規(guī)則，形成合理的、有序的競爭格局。
走出國門開采石油，實現(xiàn)石油供應多元化
最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年中國石油產(chǎn)量增速放慢，而原油進口量和消費量則大幅上漲。截至2003年年底，中國全年共生產(chǎn)原油16931.9萬噸，同比增長1.5%；2003年中國共進口原油9112.63萬噸，同比增長31.29%；國內(nèi)原油消費量為25231.2萬噸，同比增長10.15%，石油消費總量為27389.2萬噸，同比增長11.52%。
面對中國石油需求的大幅增長，為了擴大供給，中國企業(yè)除了不斷在境內(nèi)開采石油外，還通過各種方式從國際市場尋找穩(wěn)定的供貨渠道，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。
有專家認為，應該利用現(xiàn)有技術(shù)和資金到非洲、南美洲等地區(qū)去開發(fā)石油，實現(xiàn)石油供應的多元化，規(guī)避當前石油集中帶來的風險，避免價格波動帶來的影響。持這一觀點的專家認為，只要有充足的海外石油產(chǎn)量，就可以在很大程度上抵消和抵緩原油高價位對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，穩(wěn)定國內(nèi)石油化學工業(yè)的發(fā)展。
迄今為止，我國同海外油源的合作范圍已擴展到中亞俄羅斯、阿塞拜疆、哈薩克斯坦，東南亞印尼、緬甸，中東利比亞、伊朗、阿曼和中南美洲委內(nèi)瑞拉，非洲蘇丹等地。我國和國外很多合作項目都采取“份額油”的方式，即中國在當?shù)氐氖徒ㄔO項目中參股或投資，每年從該項目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額。這樣一來，我國拿到手的是實物，石油進口量不至于受價格波動太大。因此，國內(nèi)普遍的看法是，“走出去”買油不如“走出去”采油。
建立石油戰(zhàn)略儲備，確保原油不間斷供給
在加大市場化改革和積極實施“走出去”戰(zhàn)略的同時，中國的石油戰(zhàn)略儲備也在緊鑼密鼓地進行。
為逐步建立和完善石油儲備制度，國家發(fā)改委于去年組建了國家石油儲備辦公室，并從去年12月5日正式開始辦公。在這之后的第二天，國家發(fā)改委宣布我國將在沿海地區(qū)建設4個國家戰(zhàn)略石油儲備基地。目前，能儲備1000萬立方米石油的一期工程已經(jīng)動工。
在國家建立戰(zhàn)略石油儲備基地問題上，中石油、中石化、中化集團等公司共同參加了國家石油戰(zhàn)略儲備計劃。專家認為，石油戰(zhàn)略儲備的建立應以國家為主，企業(yè)共同參與。在我國石油儲備基地建立之初，發(fā)揮公司優(yōu)勢相當重要。由于在市場經(jīng)濟條件下，儲備石油會影響相關(guān)企業(yè)的效益，因此在運用法律手段明確企業(yè)義務的同時，應給予一定補償。
專家強調(diào)，有一點需要澄清的是，從國際經(jīng)驗看，石油戰(zhàn)略儲備從來都不是以平抑油價波動為主要目的，而是在戰(zhàn)爭或自然災難時以保障國家石油的不間斷供給為目的。因為戰(zhàn)略儲備油的成本是昂貴的，昂貴到比國際原油40多美元一桶的高價位還要高，其收益是國家經(jīng)濟安全。因此，中國石油戰(zhàn)略儲備，其目的就是為了原油的不間斷供給，而不是平抑價格波動。
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所謂石油安全，就是保障數(shù)量和價格上能滿足經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展需要的石油供應。石油不安全主要體現(xiàn)在石油供應暫時突然中斷或短缺、價格暴漲對一個國家經(jīng)濟的損害。其損害程度主要取決于經(jīng)濟對石油的依賴程度、油價波動的幅度以及應變能力，應變能力包括戰(zhàn)略儲備、備用產(chǎn)能、替代能源、預警機制等。
構(gòu)成中國石油安全的三大因素包括：中國油氣資源狀況以及國內(nèi)產(chǎn)量、進口需求；世界石油供需狀況以及價格變動是否能夠滿足中國內(nèi)在的需求；建立在國內(nèi)、國外供需基礎(chǔ)上的石油安全對策。
世界石油市場的變化，對中國石油安全產(chǎn)生的影響主要包括：一是存在著國際石油供應暫時短缺的可能。石油進口依存度不斷增大，加大了石油供應的風險。二是國際上石油價格有可能出現(xiàn)短期的較大波動，石油價格過高可降低GDP的增長速度，而價格過低將使國內(nèi)石油行業(yè)虧損。(春雨)
