貴州省交通廳原廳長盧萬里在貴州公路建設(shè)中瘋狂斂財，6年間貪污受賄6000多萬元，交通系統(tǒng)10余名干部相繼落馬，涉案違紀(jì)違法金額上億元，創(chuàng)下貴州經(jīng)濟(jì)案之最。
一些干部職工在分析和反思這一案件時認(rèn)為，盧萬里墮落為一個貪得無厭、生活糜爛的腐敗分子，原因是多方面的。其中一個最主要的原因是對“一把手”監(jiān)督的嚴(yán)重缺失，使盧萬里得以大權(quán)獨(dú)攬，以權(quán)謀私，讓各種規(guī)章制度形同虛設(shè)，從而方便地大肆侵吞國家資產(chǎn)。
“一把手”監(jiān)督失控，絕對權(quán)力導(dǎo)致腐敗
貴州省紀(jì)委駐省交通廳紀(jì)檢組長、交通廳黨組成員龔仕金認(rèn)為，盧萬里一案所反映的“一把手”監(jiān)督失控問題，具有一定的普遍性。一個單位的權(quán)力一旦集中在“一把手”手中，而“一把手”個人品質(zhì)不高或道德滑坡，就容易出問題，甚至出大問題。盧萬里大案的教訓(xùn)在于：上級監(jiān)督下級——太遠(yuǎn)；下級監(jiān)督上級——太難；同級監(jiān)督同級——太軟；法紀(jì)監(jiān)督——太晚。
盧萬里現(xiàn)年59歲，大學(xué)文化，農(nóng)民家庭出生，家境貧寒，上學(xué)讀書享受助學(xué)金，是黨和人民一手培養(yǎng)起來的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。從1985年起，先后擔(dān)任貴州省交通廳副廳長、黨組副書記、銅仁地區(qū)行署專員、地委書記等職。1996年出任貴州省交通廳廳長、黨組書記并兼任貴州省高速公路開發(fā)總公司(下稱“高開司”)總經(jīng)理。
貴州省交通部門的干部職工們還清楚地記得，上任伊始，盧萬里就撲到了貴(陽)遵(義)高等級公路的建設(shè)上，過去僅完成工程量20%的貴遵公路，10個月就修好了。長達(dá)8700多公里的國道、省道“保暢工程”也基本完成。盧萬里在長達(dá)23頁的“交代”里說：“1997年以前，我真的一塵不染，聽黨的話，跟黨走，克己奉公為人民服務(wù)，我奉行了30年�！�
據(jù)了解，盧萬里的轉(zhuǎn)變是因為1997年貴州省換屆，盧想當(dāng)副省長的希望破滅。他采取種種手段撈錢，又善于偽裝和作秀，上報紙、電視的頻率很高，加上全國人大代表的光環(huán)，直至案發(fā)被調(diào)離交通廳之前，不少人仍認(rèn)為他是一個能力強(qiáng)、善協(xié)調(diào)的干部。
有人說，如果不是因為其手下的一個嘍羅、原貴州交通工程有限公司經(jīng)理楊明案發(fā)，盧萬里可能至今還逍遙法外。
作為貴州省交通廳一把手，盧萬里集黨政大權(quán)于一身，無人可對其制衡。他獨(dú)斷專行的作風(fēng)，不僅沒人敢說半句“不”字，反被視作“有魄力、有能力”的表現(xiàn)。他瘋狂攫取財富的6年里，幾乎不參加紀(jì)檢會，甚至連人影都見不到。“高開司”的人事、項目等決策完全由他說了算，頂多事后打個招呼了事，完全脫離廳直業(yè)務(wù)部門的管理和監(jiān)督。
審計署下屬的幾家特派辦，先后三次審計貴州重點(diǎn)公路國債項目時均發(fā)現(xiàn)問題，并提出整改建議。但盧萬里全面封鎖情況，不讓廳黨組和廳直有關(guān)部門過問，并繼續(xù)索賄行賄大行其道。
政企不分洞開腐敗之門，結(jié)黨營私撈取非法錢財
據(jù)貴州省紀(jì)委常委李龍云分析，政企不分是滋生盧萬里腐敗大案的主要溫床。盧既是廳長，又是“高開司”總經(jīng)理、法人代表，集“裁判員”和“運(yùn)動員”于一身，“高開司”變成了他的個人領(lǐng)地。他可以隨意越級提拔任用自己的心腹，使上下級之間形成了一種人身依附關(guān)系、錢權(quán)交易關(guān)系。他們相互利用，奉盧萬里為“大哥”，拉幫結(jié)伙，結(jié)黨營私，形成既得利益集團(tuán)和腐敗網(wǎng)絡(luò)。
貴州省重點(diǎn)公路建設(shè)的工作主要是由“高開司”來組織實施的，1998年到2002年間，國家共投到貴州公路建設(shè)項目上的資金為280多億元。盧萬里的違紀(jì)違法、以權(quán)謀私，就主要發(fā)生在“高開司”的工程招投標(biāo)和材料采購等方面。
其撈錢手法之一是：在整個招標(biāo)、邀標(biāo)過程中，通過自身影響幫助競標(biāo)企業(yè)中標(biāo)，企業(yè)則按約定“孝敬”他。某工程隊為表感謝，幾年間就送上好處費(fèi)380萬元；手法之二是：插手工程材料及設(shè)備的采購，與企業(yè)或他人相勾結(jié)，中間轉(zhuǎn)手賺錢。在采購貴新高等級公路波形梁、鋼板網(wǎng)時，他通過這種手法就到手250萬元。手法之三是：自辦公司，直接投標(biāo)或強(qiáng)行分包。盧萬里及其兒子盧斌實際控制的貴陽環(huán)城高速公司先后分包了凱麻高速公路一些標(biāo)段路基工程，隨后又直接“投中”水黃高等級公路和關(guān)興高等級公路部分標(biāo)段，父子倆從中提走“好處費(fèi)”400多萬元。
盧萬里個人的腐化墮落，在交通系統(tǒng)產(chǎn)生了惡劣的擴(kuò)張效應(yīng)，直接影響并帶壞了一批廳、處級領(lǐng)導(dǎo)干部。其中2名廳級干部，7名處級干部，貪污受賄金額少的上百萬元，多的數(shù)百萬元甚至上千萬元。經(jīng)濟(jì)上的貪婪，往往伴隨著生活上的糜爛。以盧萬里為首的這些貪官，大多吃喝玩樂，揮金如土，縱情聲色，包養(yǎng)情婦、嫖宿娼妓。
制度層層失防，監(jiān)督缺乏機(jī)制
工程實施到哪里，監(jiān)督應(yīng)同步跟進(jìn)到哪里。貴州省交通廳綜合計劃處處長周明中認(rèn)為，在盧萬里腐敗案件中，工程招投標(biāo)、設(shè)計變更、資金撥付、材料采購、質(zhì)量監(jiān)理等工程建設(shè)過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)重失守，沒有完善的監(jiān)督制約機(jī)制和對施工方的有效監(jiān)督，是盧萬里腐敗團(tuán)伙屢屢得手的重要原因。
據(jù)知情人介紹，當(dāng)時在招投標(biāo)上的各種規(guī)章制度是有的，但讓誰中標(biāo)，“槍斃”誰，幾乎由盧一手操縱，所有程序不過是走過場。如在貴(陽)新(寨)公路項目上，盧萬里擔(dān)任評標(biāo)委員會主任，評標(biāo)委員會人員和專家組人員名單由他親自決定；在專家組評標(biāo)過程中，他要到評標(biāo)現(xiàn)場去了解情況；他能以種種理由隨意增減投標(biāo)單位，圈進(jìn)他的意中對象入圍競標(biāo)。投標(biāo)審查結(jié)果都要報廳黨組復(fù)查，最后由廳黨組實際上是盧萬里說了算，致使評標(biāo)委員會無法發(fā)揮實際作用。海南三亞發(fā)展銀行職工鄧日明，根本不懂公路建設(shè)，在盧萬里的“關(guān)照”下，同樣獲得貴畢高速公路的標(biāo)段。鄧則回報盧萬里廣州市區(qū)一套價值83萬元的高級住宅和豐田轎車一輛。
在設(shè)計變更上，如大滑坡的治理等一些突發(fā)性的設(shè)計變更，往往不按基本的程序辦，而是由盧萬里等少數(shù)人拍板，結(jié)果使一些人得以從中虛報冒領(lǐng)，大肆侵占工程款，有的從一個設(shè)計變更中就多撈上百萬元。在材料采購中，管理失控、監(jiān)督不力的現(xiàn)象尤為驚人。盧萬里等人曾以保證工程質(zhì)量為由，硬性規(guī)定由甲方統(tǒng)一提供瀝青、鋼材、水泥等重要建筑材料。如盧萬里讓其女婿邵俊操作簽訂貴新路全套防撞護(hù)欄迫緊器合同，76元的單價被虛報成500元，僅此一項翁婿從中獲利3000多萬元。項目加價層層轉(zhuǎn)包，在盧萬里腐敗案中，大包、二包直到七包、八包并不少見。原貴州某工程公司總經(jīng)理廖勇指令下屬項目經(jīng)理分包給其弟廖兵大量土石方工程，廖兵提價轉(zhuǎn)包，從中輕松獲得暴利幾百萬元。(檢察日報/石新榮 何云江 ）
