《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》17日全文公布。專家認(rèn)為，條例的頒布施行，標(biāo)志中共反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)從依靠領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿轉(zhuǎn)移到依靠制度規(guī)范，中共反腐斗爭(zhēng)的制度建設(shè)步入新的階段。
中紀(jì)委反腐專家李永忠說，中國在較長時(shí)間內(nèi)基本上是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的決心和態(tài)度來反腐敗，這是一種權(quán)力反腐敗模式。十六大提出了“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”等一系列重要論斷，為制度反腐提供了廣闊的發(fā)展空間。2004年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》將成為中國反腐制度化建設(shè)的新起點(diǎn)。
他說，這也是目前擁有6800萬黨員的中國共產(chǎn)黨，在建黨82年、執(zhí)政54年來，第一個(gè)全面、系統(tǒng)的推行自我約束與促進(jìn)自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范。
條例最引人矚目之處是，監(jiān)督的對(duì)象直至最高層和一把手。條例規(guī)定：中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作；監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。
“它的意義無疑非常重大，”從事黨建研究多年、參與過條例意見征集和修改的中央黨校教授陳登才說。根據(jù)黨章規(guī)定，由黨的全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)，其工作報(bào)告要接受黨代會(huì)的審查。但對(duì)于由中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生的政治局及政治局常務(wù)委員會(huì)，黨章并沒有相應(yīng)的規(guī)定。條例中明確提出“報(bào)告工作”制度，意味著黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層也要接受監(jiān)督。
中共加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的努力，在去年的一系列反腐要案中得到印證。2003年，中國共有13名省部級(jí)腐敗高官被查處，如此多的高官被查處，如此多的腐敗大案要案被公開披露，為改革開放以來所少見。國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，原河北省委書記程維高、原國土資源部部長田鳳山等要案，表明很多對(duì)下級(jí)官員行之有效的監(jiān)督體制，到了省部一級(jí)就失效了。在省內(nèi)，人大、紀(jì)檢都無法對(duì)省部級(jí)干部形成有效的監(jiān)督，形成巨大的真空地帶。這一監(jiān)督真空有望被新條例所彌補(bǔ)。
這個(gè)包含47條、一萬多字的條例，對(duì)保證黨內(nèi)的正常工作程序作了一系列的明確規(guī)定：對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，意在保障和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，防止個(gè)人專斷；對(duì)述職述廉進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，意在充分保障和發(fā)揮各級(jí)黨的委員會(huì)成員對(duì)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員尤其是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督作用；對(duì)民主生活會(huì)進(jìn)行了明確規(guī)定，意在發(fā)揮黨員對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用；對(duì)信訪處理進(jìn)行了明確規(guī)定，意在保障和發(fā)揮黨員、群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題進(jìn)行舉報(bào)控告的權(quán)利和作用；條例還對(duì)輿論監(jiān)督、談話和誡勉、罷免或撤換和監(jiān)督保障進(jìn)行了明確規(guī)定。
李永忠說，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》尤其加大了普通黨員群眾的監(jiān)督權(quán)力。草案中含有以下條文：凡向黨組織檢舉黨員或下級(jí)黨組織嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的以及黨員控告侵害自己合法權(quán)益行為的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理；黨員群眾有權(quán)申訴、控訴、檢舉、揭發(fā)有關(guān)部門和人員，有關(guān)部門和人員不能破壞、壓制、打擊、報(bào)復(fù)，否則將受到黨紀(jì)國法的處罰。
中紀(jì)委特約研究員、反腐專家邵道生認(rèn)為，群眾是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的主要渠道。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的根本，就必須將監(jiān)督權(quán)還給普通黨員和各級(jí)群眾。
中紀(jì)委特約研究員、國情專家胡鞍鋼指出，中國正處在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中腐敗多發(fā)期、群發(fā)期和并發(fā)期，同時(shí)也進(jìn)入了改革攻堅(jiān)階段腐敗與反腐敗相持期。中央紀(jì)委向中共十五大、十六大提交的工作報(bào)告中，有這樣一組數(shù)據(jù)：1992年至2002年的兩個(gè)五年間，全國處分黨員數(shù)分別為669300人和846150人，后者比前者增加26.4%，處分省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為78人和98人，增加25.6%。
據(jù)中紀(jì)委連續(xù)8年進(jìn)行的隨機(jī)抽樣、直接入戶的黨風(fēng)廉正建設(shè)問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，1996年群眾對(duì)反腐倡廉的滿意度只有32.8%，達(dá)到歷年最低點(diǎn)，而2003年這個(gè)數(shù)字回升為51.9%。
中共中央總書記胡錦濤在2003年2月中紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表講話時(shí)提出了“三個(gè)仍然”的論斷：“現(xiàn)在一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在。反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然是嚴(yán)峻的。反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)仍然是繁重的�！�
十六大以來，中國共產(chǎn)黨反腐敗的制度化進(jìn)程明顯加快，一是加緊制定頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》；二是加緊修改并頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；三是《中華人民共和國廉政法》正在中央紀(jì)委主持下緊鑼密鼓地進(jìn)行調(diào)研起草，四是中央紀(jì)委召開了一次高規(guī)格的全國紀(jì)檢檢察法律工作會(huì)議，會(huì)議提出目標(biāo)：“在2010年前建立起能夠適應(yīng)新時(shí)期黨的建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)需要的中國特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)制度體系�！�(來源：新華網(wǎng)，記者孟娜、魏武）
