隨著胡錦濤主席訪問(wèn)法國(guó)取得的成功，解除對(duì)華軍售禁令的呼吁在歐盟形成聲勢(shì)。歐盟內(nèi)部對(duì)此問(wèn)題意見(jiàn)難以統(tǒng)一，加上美國(guó)的明確反對(duì)和施壓，更使歐盟難下決斷。對(duì)華軍售禁令作為冷戰(zhàn)意識(shí)的產(chǎn)物，曾經(jīng)是影響歐中關(guān)系發(fā)展的主要結(jié)癥，現(xiàn)在又被重新炒熱，成為向中國(guó)施加影響的政治籌碼。
中國(guó)的要求完全正當(dāng)
去年10月30日，中國(guó)和歐盟在北京舉行了第六次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。這是歐盟與中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)晤。胡錦濤主席和溫家寶總理分別向歐盟“三駕馬車”提出了解除對(duì)華武器禁運(yùn)的要求。會(huì)談后發(fā)表的共同聲明中沒(méi)有對(duì)此作記載。但此前不久，中國(guó)在首次發(fā)布的《對(duì)歐盟關(guān)系政策文件》中，已明確提出要求歐方解除對(duì)華軍售的禁令：“歐盟應(yīng)早日解除對(duì)華軍售禁令，為拓寬中歐軍工軍技合作掃清障礙�！�。該文件作為對(duì)歐盟連續(xù)幾年發(fā)表《對(duì)華關(guān)系戰(zhàn)略文件》的答復(fù)，是對(duì)持續(xù)升溫的中歐關(guān)系的積極反映，也是對(duì)歐盟在“9•11”之后調(diào)整對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略的回應(yīng)，得到歐盟方面的關(guān)注與好評(píng)。自1989年歐盟對(duì)華武器實(shí)行禁令以來(lái)，中國(guó)在第一份全面闡述雙邊關(guān)系的正式文件中，首次正式提出了解禁要求。
快15年過(guò)去了，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治都發(fā)生了巨大的變化。禁令同歐盟對(duì)華關(guān)系的現(xiàn)實(shí)相比，已經(jīng)越來(lái)越不合時(shí)宜。中國(guó)提出解禁的要求，是完全正當(dāng)與合理的。除去涉及國(guó)家和民族利益的考慮外，中國(guó)顯然希望，歐方能通過(guò)這一舉動(dòng)，從實(shí)質(zhì)上提升對(duì)華的政治關(guān)系。
去年9月歐盟發(fā)表的新的對(duì)華關(guān)系文件，把這一關(guān)系稱作“充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的成熟的伙伴關(guān)系”。對(duì)歐方來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)多極世界的建立，對(duì)強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)作用和制衡美國(guó)的單邊主義傾向等，都是歐盟需要借重的重要力量。此外，除去名貴化妝品和汽車、飛機(jī)和高速火車之外，歐洲還把中國(guó)視為其新式武器裝備的巨大和誘人的潛在市場(chǎng)。
以美國(guó)為首的西方對(duì)中國(guó)的高科技和武器禁運(yùn)，其實(shí)從新中國(guó)誕生起就從未中斷過(guò)。從“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”對(duì)中國(guó)的出口控制，到1996年33國(guó)代表在荷蘭瓦森納開(kāi)會(huì)并簽署《瓦森納協(xié)定》提出新的禁運(yùn)清單，都反映了西方一些人用冷戰(zhàn)思維，拒絕面對(duì)事實(shí)和排斥中國(guó)的心理。但事實(shí)證明，這并不能阻擋中國(guó)在核能的和平使用和航天領(lǐng)域取得的輝煌成就。
對(duì)華禁運(yùn)的陣營(yíng)一直不斷分化。不僅俄羅斯和以色列出于自身利益向中國(guó)有條件售武，歐盟也不愿失去中國(guó)這一市場(chǎng)。美國(guó)輿論坦承，盡管歐盟“在理論和實(shí)踐方面目前都還保持著1989年以來(lái)西方國(guó)家尤其是美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)所實(shí)行的武器禁運(yùn)，但是同美國(guó)不同的是，歐洲對(duì)中國(guó)的武器禁運(yùn)只包括致命武器的禁運(yùn)，對(duì)于軍民兩用的敏感材料和技術(shù)對(duì)華出口方面，歐洲國(guó)家比美國(guó)要松動(dòng)得多�！�
中方鄭重提出解禁要求后，得到法國(guó)總統(tǒng)希拉克、德國(guó)總理施羅德等歐洲大國(guó)首腦的積極響應(yīng)和推動(dòng)，雙方形成了共識(shí)。德國(guó)總理施羅德在去年訪華時(shí)也對(duì)溫家寶總理說(shuō)，歐盟應(yīng)該考慮解除禁運(yùn)。去年12月，主持歐盟峰會(huì)的意大利總理貝盧斯科尼在會(huì)議第一天的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，在法國(guó)總統(tǒng)的提議下，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)要求“日常與外交事務(wù)理事會(huì)”審核向中國(guó)出售武器禁令的問(wèn)題。
隨著中歐雙方高層對(duì)話與民間接觸的更加頻繁和逐漸深化，15年前的一紙禁令今天更顯得荒謬和陳舊。解禁終于提上了歐盟的議事日程。堅(jiān)冰已經(jīng)開(kāi)始融化。
冰凍之寒尚未全消
1月26日，愛(ài)爾蘭接任歐盟輪值主席后主持了首次外長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)此進(jìn)行了討論。但如同所有涉及歐盟重大對(duì)外政策的決策一樣，這次外長(zhǎng)會(huì)議沒(méi)有對(duì)解禁問(wèn)題作出任何決定，而將重新審議該問(wèn)題的權(quán)力下放給歐盟“常設(shè)代表委員會(huì)”及“政治與安全委員會(huì)”的專家們進(jìn)行討論。這是因?yàn)橛龅降淖枇Ψ浅Ｖ蟆?/p>
歐洲議會(huì)去年12月通過(guò)了一項(xiàng)要求維持對(duì)華武器禁運(yùn)的決議，理由是“中國(guó)人權(quán)狀況依然不能令人滿意”，“不足以使歐盟取消對(duì)華禁運(yùn)”。表決在29票棄權(quán)的情況下，以373票對(duì)32票的懸殊差距，幾乎是全體通過(guò)。盡管荷蘭政府同意解禁，但荷蘭議會(huì)也通過(guò)了類似歐洲議會(huì)的決議。在歐盟成員國(guó)內(nèi)部對(duì)取消對(duì)華軍售禁令問(wèn)題意見(jiàn)各異的情況下，該問(wèn)題能否列入歐盟1月份外長(zhǎng)會(huì)議的日程，引起很大爭(zhēng)論。
德國(guó)總理施羅德提出解禁問(wèn)題后，在國(guó)內(nèi)政壇陷入了以綠黨為首議員的圍攻。德國(guó)外長(zhǎng)菲舍爾稱，這還有待同中國(guó)“在人權(quán)和臺(tái)灣問(wèn)題上深入討論”。
英國(guó)對(duì)此的表態(tài)也十分謹(jǐn)慎。一位發(fā)言人表示，該問(wèn)題應(yīng)該提出討論，但如何決斷則需要成員國(guó)達(dá)成共識(shí)。
只有法國(guó)的表現(xiàn)最為積極。在1月22日召開(kāi)的歐盟常駐代表委員會(huì)會(huì)議上，在迎接胡錦濤主席訪問(wèn)前夕，法國(guó)力主將對(duì)華軍售問(wèn)題列入外長(zhǎng)會(huì)議日程，并建議歐盟外長(zhǎng)會(huì)議對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入的討論，而不要走過(guò)場(chǎng)。法國(guó)的建議終于被采納。
歐盟外長(zhǎng)會(huì)議就此問(wèn)題進(jìn)行了辯論。法國(guó)認(rèn)為，對(duì)華軍售禁令現(xiàn)在是“時(shí)代錯(cuò)誤”，主張歐盟取消對(duì)華軍售禁令，并希望在今年3月舉行的歐盟首腦會(huì)議前作出決定。法國(guó)稱，該禁令作為當(dāng)年歐盟理事會(huì)一份主席國(guó)結(jié)論的內(nèi)容，“沒(méi)有任何法律效率”，可以“通過(guò)理事會(huì)另一相反的決議而廢除”。一旦廢除，歐盟各國(guó)將根據(jù)1998年歐盟對(duì)成員國(guó)武器出售的“行為規(guī)范”行事。
但法國(guó)的主張沒(méi)有贏得多數(shù)成員國(guó)的贊成。丹麥和瑞典等北歐國(guó)家表示反對(duì)，它們認(rèn)為中國(guó)的人權(quán)狀況還不能令人滿意。比利時(shí)外交大臣路易•米歇爾也表示，該問(wèn)題必須認(rèn)真審議。歐洲多數(shù)國(guó)家并不想在對(duì)華軍售解禁方面走得太快。
美國(guó)反對(duì)取消對(duì)華軍售禁令的態(tài)度最堅(jiān)決。去年12月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人在提到德國(guó)正在考慮撤銷對(duì)華武器禁令時(shí)說(shuō)，美國(guó)還沒(méi)有開(kāi)始考慮解除對(duì)華武器禁運(yùn)的問(wèn)題。
美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人鮑徹1月28日又表示，美國(guó)不同意法國(guó)關(guān)于歐盟解除對(duì)華武器禁運(yùn)的呼吁，美國(guó)希望歐盟和美國(guó)繼續(xù)維持對(duì)華武器禁運(yùn)，因?yàn)闅W盟與美國(guó)對(duì)中國(guó)的武器禁運(yùn)“互為補(bǔ)充”，是由于共同的原因而開(kāi)始執(zhí)行的，而這些原因“今天仍然有效”。
在胡錦濤主席訪問(wèn)法國(guó)期間，美國(guó)再次聲明，不能解除軍售禁令，“防止給中國(guó)造成錯(cuò)誤理解�！泵绹�(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表的《中國(guó)外購(gòu)傳統(tǒng)武器的背景及分析》研究報(bào)告稱：“中國(guó)通過(guò)外購(gòu)武器加強(qiáng)其遠(yuǎn)程攻擊能力的舉措，使美國(guó)軍隊(duì)也感到了前所未有的壓力。”另外，美國(guó)一些人還十分擔(dān)心中國(guó)大陸一旦購(gòu)進(jìn)先進(jìn)武器，將打破“臺(tái)海軍事平衡”。
1月26日歐盟外長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行的討論僅僅是開(kāi)始，成員國(guó)難以形成一致的看法，并不奇怪。歐盟層層下放權(quán)力，授權(quán)常駐代表委員會(huì)和安全與政治委員會(huì)審議該問(wèn)題，目前看來(lái)也是唯一可行的交代。
施加影響的政治籌碼
歐盟方面表示，不論美國(guó)對(duì)取消禁令持何態(tài)度，最后決定必須由歐盟自己作出。愛(ài)爾蘭外交人士說(shuō)：“我們盡量避免與美國(guó)(在這一問(wèn)題上)持明顯不同立場(chǎng)，但這并非是最重要的問(wèn)題�！彼f(shuō)，關(guān)鍵是成員國(guó)要達(dá)成一致。
然而，對(duì)華軍售解禁問(wèn)題，從一開(kāi)始就不是單純的軍售問(wèn)題，而是與所謂“人權(quán)”掛鉤。因此對(duì)該問(wèn)題也應(yīng)從政治方面去考量，分析歐盟對(duì)華態(tài)度是否究竟發(fā)生了根本的變化。
作為常駐歐盟的記者，我們每天感受到的是，一方面，歐洲人普遍對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得成就贊許有加，但另一方面，對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)偏見(jiàn)依然相當(dāng)頑固。此間輿論對(duì)中國(guó)的正面宣傳還非�！办t腆”，生怕被指責(zé)親華。對(duì)來(lái)自中國(guó)官方和媒體的正面宣傳，包括對(duì)法輪功戕害民眾和社會(huì)的報(bào)道，以及對(duì)中國(guó)政府積極防范“非典”和禽流感的做法，這里的報(bào)道量依然很低。相反，對(duì)反華和敵對(duì)勢(shì)力攻擊中國(guó)人權(quán)狀況的大量報(bào)道，這里一些人寧愿信以為真。
近幾年，我駐歐盟使團(tuán)多次邀請(qǐng)歐洲議會(huì)代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)和西藏，取得了非常好的效果，說(shuō)明這方面的工作還有很大潛力。但是“戴著有色眼鏡看中國(guó)”的人還很多。這種現(xiàn)象在歐洲議會(huì)尤其突出。記者曾采訪過(guò)歐洲議會(huì)中國(guó)關(guān)系代表團(tuán)某小組的一位負(fù)責(zé)人，她對(duì)中國(guó)有許多“慷慨激昂”的批評(píng)。記者問(wèn)她是否去過(guò)中國(guó)，對(duì)方回答說(shuō)，“沒(méi)有，也不想去。因?yàn)楹ε掳凑罩蟹桨才诺膮⒂^，擔(dān)心被假象迷惑，從而改變了對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的看法�！边@不禁令人想起《悲慘世界》中那位偏見(jiàn)破滅卻不愿面對(duì)現(xiàn)實(shí)，只好跳河自盡的警長(zhǎng)。
如果說(shuō)歐盟的對(duì)外政策難以協(xié)調(diào)，各國(guó)軍售政策參差不一，但對(duì)中國(guó)的態(tài)度卻常常是驚人的一致。差別只是表現(xiàn)形式各異，對(duì)華施加影響力的需求不同而已。
分析歐盟近幾年對(duì)華政策延續(xù)和變遷的內(nèi)涵，人們可以發(fā)現(xiàn)有一點(diǎn)是萬(wàn)變不離其宗的，即“用歐洲的民主人權(quán)價(jià)值觀影響中國(guó)，促進(jìn)中國(guó)向民主和法制社會(huì)的轉(zhuǎn)變。”
記者在工作中感受到，歐盟非常重視同中國(guó)建立的各層次對(duì)話和咨詢機(jī)制，因?yàn)樗粌H可以加強(qiáng)雙方相互的溝通和了解，最重要的是使歐盟保持了同中國(guó)在關(guān)鍵時(shí)刻“能說(shuō)上話”，即對(duì)中國(guó)施加影響的能力。對(duì)歐洲人來(lái)說(shuō)，軍售禁令不啻為對(duì)中國(guó)施加影響的“王牌”。
如今對(duì)華軍售禁令問(wèn)題又被炒熱，而其決定權(quán)即使真在歐盟手里，它的意義無(wú)非是繼續(xù)向中國(guó)施加影響，要求中國(guó)改進(jìn)人權(quán)。而只要中國(guó)還是共產(chǎn)黨執(zhí)政，偏見(jiàn)就不可能徹底消除。禁令作為歐方手中又一個(gè)重要的政治籌碼，決不會(huì)被輕易放棄。
歐盟委員會(huì)對(duì)外關(guān)系發(fā)言人表示，對(duì)于解除對(duì)中國(guó)武器禁令，歐盟內(nèi)部“立場(chǎng)正發(fā)生著轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲強(qiáng)烈地關(guān)注中國(guó)的人權(quán)狀況，而沒(méi)有提出解除武器禁運(yùn)的問(wèn)題，但現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題被提出來(lái)了�！钡�，這位發(fā)言人也明確表示，“歐盟委員會(huì)認(rèn)為，解除禁運(yùn)還為時(shí)過(guò)早。中國(guó)應(yīng)該首先在促進(jìn)人權(quán)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，歐盟然后才能考慮取消禁運(yùn)�！彼f(shuō)，“歐洲民眾對(duì)中國(guó)的人權(quán)始終感到擔(dān)憂。如果解禁，歐盟委員會(huì)將面臨歐洲民眾的指責(zé)。”
此間報(bào)道說(shuō)，中國(guó)要獲得解禁，至少中國(guó)人大應(yīng)正式通過(guò)《聯(lián)合國(guó)民事與政治權(quán)利公約》，因?yàn)?998年中國(guó)簽署該公約時(shí)，對(duì)其中廢除死刑和結(jié)社自由等內(nèi)容表示了保留意見(jiàn)。對(duì)中國(guó)持有偏見(jiàn)的歐洲人是不顧中國(guó)國(guó)情的，對(duì)中國(guó)在人權(quán)方面的進(jìn)展也永遠(yuǎn)不會(huì)滿意。在1月份的歐盟外長(zhǎng)會(huì)議上，丹麥和瑞典等國(guó)就提出，中國(guó)至少應(yīng)當(dāng)和歐盟“在人權(quán)方面達(dá)到同一水平�！焙商m首相鮑肯內(nèi)德也保證說(shuō)，荷蘭將在2004年7月?lián)螝W盟輪執(zhí)國(guó)主席國(guó)，將監(jiān)督中國(guó)的人權(quán)狀況。
多數(shù)歐盟成員國(guó)尤其不主張立即取消禁運(yùn)，而主張至少應(yīng)該等臺(tái)灣3月20日的選舉結(jié)果之后，要看中國(guó)政府到時(shí)的反應(yīng)。有分析認(rèn)為，解除禁令的決定最早要到4月份才會(huì)有眉目，因?yàn)闅W盟擔(dān)心在此之前作出決定會(huì)影響臺(tái)灣選舉。
明眼人不難看出，臺(tái)灣海峽只要還維持“不獨(dú)、不統(tǒng)”的現(xiàn)狀，中國(guó)只要不放棄使用武力的權(quán)利，歐中即使在科技和軍事領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的合作，歐盟也不會(huì)輕易丟棄這一紙?jiān)缫堰^(guò)時(shí)、僅帶有象征意義的禁令。退一步說(shuō)，即使中國(guó)做出歐盟要求的讓步，即使禁令解除，但由于臺(tái)灣問(wèn)題，歐盟對(duì)華軍售也不可能放開(kāi)。
歐盟多數(shù)國(guó)家的法律，都要求軍售不得針對(duì)“存在或潛在武裝沖突的國(guó)家或地區(qū)”，不能向“可能鎮(zhèn)壓民眾或少數(shù)民族的國(guó)家”出售武器。歐盟通過(guò)的“行為規(guī)范”也有類似的規(guī)定。一個(gè)最明顯的例證，就是歐盟除對(duì)緬甸、蘇丹和津巴布韋實(shí)行禁運(yùn)外，由于擔(dān)心土耳其鎮(zhèn)壓庫(kù)爾德少數(shù)民族，即使土早已是北約成員國(guó)，但一些歐產(chǎn)武器依然受到歐盟禁運(yùn)的限制。德國(guó)外長(zhǎng)菲舍爾說(shuō)，歐盟要解除對(duì)華禁令，首先“要確保這些武器沒(méi)有用作內(nèi)部鎮(zhèn)壓或者用來(lái)威脅臺(tái)灣。有人提出，對(duì)華解禁將使歐盟違背自己制定的“行為規(guī)范”。
目前看來(lái)，盡管有歐中政治高層的推動(dòng)和貿(mào)易利益的驅(qū)使，但對(duì)華軍售禁運(yùn)的冰封遠(yuǎn)未全部消融。在期待歐中關(guān)系進(jìn)一步深化和盼望春風(fēng)送暖、冰河解凍的同時(shí)，我們要保持足夠冷靜的頭腦，不妨把歐盟對(duì)華軍售禁令的解除，當(dāng)作歐中關(guān)系的“測(cè)溫表”，靜觀對(duì)方如何回應(yīng)。
(來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)，記者梁曉華)
