中新網(wǎng)2月12日電 據(jù)《北京日報(bào)》報(bào)道，北京市委、市政府11日發(fā)布決定，2004年2月至3月在全市集中開展一次“安全月”活動(dòng)。
中共北京市委北京市人民政府
關(guān)于在全市開展安全月活動(dòng)的決定
(2004年2月11日)
為了貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列指示精神，深刻汲取密云縣發(fā)生特別重大突發(fā)傷亡事件的教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全工作，維護(hù)首都安全和社會(huì)秩序，保障人民群眾健康安全，市委、市政府決定，2004年2月至3月在全市集中開展一次“安全月”活動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建首都安全體系為目標(biāo)，以人民群眾的身體健康和生命安全高于一切為出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合本市安全工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確安全管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，完善全市重大事故和突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援機(jī)制，制定和實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全、食品安全等措施，全面提升本市安全管理基礎(chǔ)工作水平，廣泛開展安全宣傳教育和培訓(xùn)，深入進(jìn)行安全大檢查和事故隱患整治。通過開展“安全月”活動(dòng)，樹立首都安全觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營、事業(yè)單位安全管理主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管部門、安全綜合監(jiān)管部門的安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化屬地安全監(jiān)督管理責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全防范意識(shí)和能力，消除事故隱患，防止和減少各類事故發(fā)生，確保首都社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，保障全市人民身體健康和生命安全。
二、“安全月”活動(dòng)內(nèi)容
(一)提高認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)牢固樹立首都安全意識(shí)
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)首都安全穩(wěn)定工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，牢固樹立“人民的生命安全高于一切”的意識(shí)，牢固樹立首都安全意識(shí)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，在各項(xiàng)工作安排中，切實(shí)把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，切實(shí)把生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全和食品安全放在突出位置來抓，依法加強(qiáng)對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
要教育廣大人民群眾緊密結(jié)合自己的工作、生活和參與社會(huì)活動(dòng)的實(shí)際，自覺牢固樹立安全意識(shí)和公共秩序意識(shí)，加強(qiáng)對各類安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解，熟悉和掌握緊急狀態(tài)下的救護(hù)救助常識(shí)，提高自我保護(hù)能力。
(二)汲取教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)及規(guī)章，進(jìn)一步明確安全管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任
依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《北京市大型社會(huì)活動(dòng)治安管理規(guī)定》、《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和部門職責(zé)調(diào)整出現(xiàn)的新情況和新問題，針對本市安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確安全管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。
1.堅(jiān)決落實(shí)各類所有制性質(zhì)的生產(chǎn)、經(jīng)營、事業(yè)單位和活動(dòng)主辦單位的安全管理主體責(zé)任。各類所有制單位必須依法加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，強(qiáng)化管理責(zé)任，建立健全安全管理責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全管理的有效投入及運(yùn)用，及時(shí)消除生產(chǎn)、經(jīng)營和大型活動(dòng)中的事故隱患，確保本單位和所舉辦活動(dòng)的安全。
2.加強(qiáng)行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)督管理。明確商務(wù)、教育、旅游、文化、建設(shè)、城市管理等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全工作所負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)。這項(xiàng)工作由市編辦負(fù)責(zé)，各有關(guān)主管部門配合。
3.加強(qiáng)安全綜合監(jiān)督管理。進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、衛(wèi)生行政管理、工商行政管理等部門在生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全、食品安全等方面的綜合監(jiān)管職責(zé)。這項(xiàng)工作由市編辦、市政府法制辦和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市公安局、市衛(wèi)生局、市藥品監(jiān)督局、市工商局負(fù)責(zé)。
4.加強(qiáng)屬地安全監(jiān)督管理。各區(qū)縣委、各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對本地區(qū)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，在維護(hù)生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全和食品安全上切實(shí)負(fù)起責(zé)任；要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確本地區(qū)行業(yè)安全監(jiān)管部門和安全綜合監(jiān)管部門的責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)安全工作的行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管；要加大安全工作監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除或上報(bào)本地區(qū)的重大事故隱患。
在生產(chǎn)安全領(lǐng)域，公布和實(shí)施本市貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的意見；在食品安全領(lǐng)域，公布和實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)首都食品安全管理的若干意見》。
(三)堅(jiān)決落實(shí)大型社會(huì)活動(dòng)的安全管理責(zé)任，修訂完善重大事故和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1.當(dāng)前，要嚴(yán)格按照1999年市政府發(fā)布的《北京市大型社會(huì)活動(dòng)治安管理規(guī)定》(市政府令第33號(hào))和同年公安部發(fā)布的《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》，以及市公安局治安管理總隊(duì)印發(fā)的《改進(jìn)大型社會(huì)活動(dòng)治安管理工作實(shí)施意見》和《大型社會(huì)活動(dòng)治安管理工作規(guī)范》，嚴(yán)格履行大型社會(huì)活動(dòng)安全管理的有關(guān)程序，落實(shí)大型社會(huì)活動(dòng)的安全管理責(zé)任。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，主辦單位對大型社會(huì)活動(dòng)負(fù)安全管理第一責(zé)任，審批單位對大型社會(huì)活動(dòng)負(fù)安全監(jiān)管責(zé)任。主辦單位必須按規(guī)定報(bào)批和進(jìn)行治安登記，必須制定周密的活動(dòng)方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，必須落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施，必須保證活動(dòng)場所的設(shè)備設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)安全，在安全條件許可的范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制參加活動(dòng)的人數(shù)。審批單位須到活動(dòng)現(xiàn)場詳細(xì)了解有關(guān)情況，對主辦單位提出的方案和措施逐一嚴(yán)格審查，對不具備安全條件或有明顯隱患的，一律不得批準(zhǔn)。這項(xiàng)工作由市公安局負(fù)責(zé)。
2.按照《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于實(shí)施防范危及首都安全穩(wěn)定重大事件工作方案的通知》要求，修訂完善各行業(yè)、各領(lǐng)域重大事故和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全本市公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。各類應(yīng)急預(yù)案要從應(yīng)對“萬一”出發(fā)，把各種可能發(fā)生的問題想在前面，把需要采取的各項(xiàng)措施做在前面，把實(shí)施預(yù)案的監(jiān)督檢查實(shí)施在前面，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。這項(xiàng)工作由市政府辦公廳和市政府研究室負(fù)責(zé)。各區(qū)縣政府要制定本轄區(qū)重大事故和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
(四)開展安全大檢查，徹底查清和消除事故隱患
在全市各行業(yè)、各領(lǐng)域開展安全大檢查，特別要加強(qiáng)對重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位的檢查。檢查的重點(diǎn)是：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，安全設(shè)施、設(shè)備、標(biāo)志配置和使用情況，處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定和實(shí)施情況，對從業(yè)人員安全知識(shí)和安全技能教育培訓(xùn)情況，事故隱患整改情況。在“安全月”活動(dòng)開展期限內(nèi)，各單位對發(fā)現(xiàn)的各類事故隱患要立即整改，對難以立即消除的事故隱患，要有切實(shí)可行的安全防范措施，明確責(zé)任人，按生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全、食品安全領(lǐng)域分別逐級上報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市衛(wèi)生局、市工商局。各級行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門要對事故隱患加強(qiáng)監(jiān)管，責(zé)成事故隱患單位限期提出徹底消除事故隱患的措施。各有關(guān)行政執(zhí)法部門要依法加大處罰力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要立即責(zé)令整改，立即停止存在嚴(yán)重事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并對事故隱患消除情況進(jìn)行跟蹤檢查。這項(xiàng)工作由市級各行業(yè)安全監(jiān)管部門和安全綜合監(jiān)管部門、各區(qū)縣政府根據(jù)分工負(fù)責(zé)落實(shí)。事故隱患及整改情況由市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室匯總，市委督查室和市政府督查室對事故隱患整改情況進(jìn)行督查。
(五)匯集和編寫事故案例，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)、經(jīng)營、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全培訓(xùn)
1.為汲取教訓(xùn)，引以為戒，匯集近10年本市發(fā)生的造成死亡30人以上的特別重大事故、死亡10人以上的特大事故及死亡3人以上比較典型的重大事故情況，編制《重特大事故案例選編》。事故案例包括事故經(jīng)過、事故原因分析、事故調(diào)查結(jié)論和處理意見以及整改措施等內(nèi)容，由各行業(yè)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)編寫。生產(chǎn)安全領(lǐng)域事故案例由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)匯總審定；公共安全領(lǐng)域事故案例由市公安局負(fù)責(zé)匯總審定；公共衛(wèi)生(藥品)安全領(lǐng)域事故案例由市衛(wèi)生局、市藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)匯總審定；食品安全領(lǐng)域事故案例由市工商局負(fù)責(zé)匯總審定。《重特大事故案例選編》由市政府辦公廳以《內(nèi)部情況通報(bào)》形式印發(fā)。
2.搞好安全培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括國家和本市關(guān)于安全工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；各類典型事故案例；各級安全責(zé)任制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和崗位安全操作規(guī)程；處置突發(fā)意外事故、履行崗位職責(zé)、緊急自救、互救等應(yīng)急救援能力和技能；安全設(shè)備、設(shè)施、工具、物品的使用、維護(hù)、保管知識(shí)。各生產(chǎn)、經(jīng)營、事業(yè)單位負(fù)責(zé)對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)；各市級行業(yè)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對本行業(yè)相當(dāng)規(guī)模和有隸屬關(guān)系的生產(chǎn)、經(jīng)營、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市衛(wèi)生局、市工商局等安全綜合監(jiān)管部門聯(lián)合組織對各區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)；各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織對所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和本轄區(qū)內(nèi)市級有關(guān)行業(yè)安全監(jiān)管部門培訓(xùn)對象之外的生產(chǎn)、經(jīng)營、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。(六)加大宣傳力度1.宣傳的重點(diǎn)領(lǐng)域是：生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全、食品安全、道路交通安全、消防安全等。
2.突出對社會(huì)公眾的宣傳教育。要緊密結(jié)合生產(chǎn)生活實(shí)際，對社會(huì)公眾進(jìn)行安全意識(shí)、公共秩序意識(shí)和自我保護(hù)、緊急救助常識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)市民安全防范和緊急避險(xiǎn)的能力。
3.發(fā)揮主流新聞媒體作用、大力開展宣傳教育。北京電視臺(tái)、北京電臺(tái)在重點(diǎn)時(shí)段播出安全宣傳口號(hào)、安全公益廣告；《北京日報(bào)》、《北京晚報(bào)》要設(shè)立專欄，每日報(bào)道“安全月”活動(dòng)開展情況，刊登安全宣傳材料，表揚(yáng)先進(jìn)，批評錯(cuò)誤，曝光隱患。本市其他新聞單位也要積極做好宣傳報(bào)道工作，積極爭取中央新聞單位的支持。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，確�！鞍踩隆被顒�(dòng)取得實(shí)效
(一)“安全月”活動(dòng)由市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志在各自分管的領(lǐng)域內(nèi)開展工作。
(二)各區(qū)縣委、各區(qū)縣政府和市委市政府各部門要按各自分工開展工作，研究制定具體實(shí)施方案并認(rèn)真實(shí)施。
(三)“安全月”活動(dòng)結(jié)束后，各區(qū)縣委、各區(qū)縣政府和市委市政府各部門要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，向市委、市政府報(bào)送專項(xiàng)報(bào)告。市委督查室、市政府督查室要加強(qiáng)對“安全月”活動(dòng)的督查工作。
