(聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權。)
一家商業(yè)性機構由于自己的過失，導致數(shù)百普通民眾無辜死亡，數(shù)萬民眾顛沛奔逃，一度流離失所。
人們看到，國有壟斷性企業(yè)獲得了太大的權力，而政府對這些企業(yè)的監(jiān)管又鞭長莫及
本刊評論員/中秋
截至1月4日22時，“中石油”川東鉆探公司“12.23”特大井噴事故死亡人數(shù)已經(jīng)升至243人。另外，受傷人員中尚有396人正在住院接收治療，其中危重病人27人。死亡人數(shù)還有可能上升。
一家商業(yè)性機構由于自己的疏忽和失職，導致數(shù)百普通民眾無辜死亡，數(shù)萬民眾顛沛奔逃，一度流離失所。痛定思痛，人們在反思：悲劇能否避免？誰來監(jiān)管“中石油”的安全生產？
誰動得了“中石油”？
私營小煤窯連續(xù)發(fā)生事故的時候，政府可以下令關閉全部小煤窯；但“中石油”發(fā)生如此重大傷亡事故的時候，恐怕沒有人想到會讓“中石油”停產整頓
這起令人震驚的井噴事故并不是不可避免的�，F(xiàn)在的開采技術，已對這類高危工程形成了一套完整的安全操作規(guī)范。在各種防范措施到位的情況下，是不應該發(fā)生井噴的；而一旦發(fā)生井噴事故，又可以將井噴事故控制在小范圍內；盡管井噴事故一時控制不了，也不應該發(fā)生大范圍的群眾傷亡。重慶開縣井噴事故完全是由于各種安全生產措施和防范措施不到位造成的。而此前措施不到位卻又能長時間繼續(xù)生產，則說明有關部門對他們監(jiān)管不力。
那么為什么政府有關部門對這類超級航母式企業(yè)監(jiān)管乏力？
2002年，全國510家重點大型企業(yè)實現(xiàn)利潤2500億元，石油石化行業(yè)占其1/3，而中石油又成為其中主要的貢獻者——當年，“中石油”實現(xiàn)銷售收入3792億元，上繳稅費644億元，實現(xiàn)利潤536億元，利潤額在國內所有企業(yè)中位居榜首。
國有企業(yè)是國家經(jīng)濟的命脈，他們對中國經(jīng)濟影響巨大。用“支配性”來形容“中石油”在國有企業(yè)中的地位，當毫不過分。
這種支配性地位，注定了使石化行業(yè)的“艦群”在政府的決策過程中，擁有非常大的影響力。他們在與政府一些具體監(jiān)管執(zhí)行部門的“博弈”中，憑借著巨大的經(jīng)濟實力，經(jīng)常能夠獲勝。
壟斷性企業(yè)過分強大的實力，必然導致其可以利用自己的利潤優(yōu)勢發(fā)言。比如，石油化工的行業(yè)領袖們根本可以將政府監(jiān)管部門——包括安全生產監(jiān)督管理部門——不放在眼里，至于地方政府，更不大可能對這些巨頭們行使監(jiān)管權力。
事實上，“中石油”是國家授權投資的控股公司，而安全生產監(jiān)督部門是政府的分支機構，兩者同在一個政府之下，當后者進行監(jiān)管的時候，是存在某些職責沖突的。因此，政府監(jiān)管部門面對這些國有的壟斷企業(yè)，無論基于任何考慮，也會留三分薄面。
據(jù)報道，國家安全生產監(jiān)督管理局正在起草《安全生產許可證條例》，擬首批納入安全生產管理的企業(yè)，共五大類企業(yè)，分別是礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材，不知為什么卻沒有明確包括大型石油化工企業(yè)。
應當承認，五大行業(yè)確實連續(xù)釀成重大生產事故，但遺漏同樣容易出現(xiàn)重大安全生產事故的石油化工行業(yè)，一個可能合理的解釋是，礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等行業(yè)中，已經(jīng)存在大量競爭性的非國有企業(yè)，而在石油化工行業(yè)中，幾乎所有企業(yè)依然是壟斷性的國有企業(yè)。他們的利潤在整個國有經(jīng)濟中三分天下有其一，只要石油化工行業(yè)的特大型企業(yè)們在安全、環(huán)境、社會責任方面都增加投資，便會對整個國有企業(yè)的利潤構成相當大的影響。在國有經(jīng)濟仍然要在經(jīng)濟中扮演主角的時代，誰能擔當起影響國有企業(yè)利潤的責任？
私營小煤窯連續(xù)發(fā)生事故的時候，政府可以下令關閉全部小煤窯；但“中石油”發(fā)生如此重大傷亡事故的時候，恐怕沒有人想到會讓“中石油”停產整頓。
行業(yè)監(jiān)管付之闕如
石化艦隊成了一批乏人監(jiān)管的龐然大物，監(jiān)管一旦遇到這類企業(yè)，便會出現(xiàn)例外
傳統(tǒng)的石油工業(yè)一直實行政企合一體制。1998年～1999年，石油化工行業(yè)主管部門被撤消，“中石油”等石化企業(yè)進行重組。這種重組將石化企業(yè)從政府官辦，轉變?yōu)樯虡I(yè)化經(jīng)營實體。但令人不解的是，在企業(yè)進行商業(yè)化轉型的時候，卻一直沒有建立起一種有效的行業(yè)監(jiān)管機制。
于是，石化艦隊成了一批無人監(jiān)管的龐然大物。如果說以前是政府辦企業(yè)，那么，現(xiàn)在在本行業(yè)內，商業(yè)化運營的企業(yè)在安全生產等業(yè)務方面，自己扮演起了以前政府扮演的角色，也就是說，自己監(jiān)管自己。
由于沒有外部約束，企業(yè)出于自身利益的考慮，必然盡可能地壓縮安全防范措施方面的投資。并且，即使企業(yè)不執(zhí)行安全規(guī)程，誰也管不了它。因此，盡管“中石油”沒有對開縣羅家寨16號井的環(huán)境進行安全風險評估，也沒有制定應急預案，但沒有一個機構從外部來督促它。
現(xiàn)在，已有人提議設立能源委或能源部，行使行業(yè)監(jiān)管職能。然而，從目前已經(jīng)成立的一些行業(yè)監(jiān)管部門的運行情況看，它們仍然是代表行業(yè)利益、向政府和民眾討價還價的行業(yè)主管部門，而不是代表公共利益對行業(yè)進行監(jiān)督的行業(yè)監(jiān)管部門。
電信、銀行、保險、電力等監(jiān)管部門仍然沒有轉變其角色，沒有充分體現(xiàn)出其公共性。相反，在有些重大問題上，依然維護行業(yè)內壟斷性國有企業(yè)的壟斷地位。監(jiān)管一旦遇到這類企業(yè)，便難免會出現(xiàn)例外。
“中石油”患失語癥
自事故發(fā)生以來，“中石油”沒有舉行一次公開的新聞發(fā)布會，也沒有及時地向公眾通報事故調查結果和善后處理的進展情況
開縣井噴慘劇發(fā)生后，“中石油”的反應無法讓民眾滿意。
1月5日，記者登錄“中石油”網(wǎng)站(www.cnpc.com.cn)，看不到任何有關開縣井噴事故的信息。該網(wǎng)站“新聞與公告”欄目中最新一條信息的發(fā)布日期是12月25日，而開縣井噴事故則發(fā)生于12月23日。在這之前，該網(wǎng)站的“新聞與公告”欄目刷新得相當頻繁。也就是說，在事故之后，“中石油”網(wǎng)站突然失語了。
人們也注意到，自事故發(fā)生以來，“中石油”沒有舉行一次公開的新聞發(fā)布會，也沒有及時地向公眾通報事故調查結果和善后處理的進展情況。相反，一切現(xiàn)有的信息都是新聞記者運用職業(yè)技巧從現(xiàn)場和有關專家那里了解到的。
這種沉默是不正常的。而不正常的沉默迄今仍在持續(xù)。
地方政府站在誰一邊？
當?shù)卣賳T已經(jīng)表示，他們不希望“這個事故的善后和群眾賠付這些事情干擾石油部門的生產經(jīng)營工作”。那么，誰來真正代表243個死去的生命和受害群眾的利益與“中石油”進行談判？
由于礦產資源天然地屬于國家所有，因此，當?shù)匕傩詹豢赡軓馁Y源的開發(fā)中獲得太多的直接好處。至于地方政府，盡管有紅頭文件為依據(jù)，但地方政府的安全生產監(jiān)督部門，對于“中石油”沒有監(jiān)督權力。而一旦發(fā)生重大的波及范圍較廣的安全生產事故，當?shù)鼐用袷鞘桩斊錄_的受害者。面對當?shù)鼐用竦纳铜h(huán)境遭受的損失，地方政府的角色也是比較尷尬的。
地方政府理應代表當?shù)匕傩张c“中石油”進行談判，妥善處理善后事宜，尤其是在賠償問題上。然而，在目前的體制下，地方政府官員并不是向當?shù)匕傩肇撠�，而是向上級政府負責�?/p>
保護國有企業(yè)生產和經(jīng)營活動是應該的，但做為地方百姓的父母官同時更負有維護百姓利益的職責。
事實上，當?shù)卣賳T已經(jīng)表示，比起“中石油”來，他們更擅長于“做群眾工作”，他們也不希望“這個事故的善后和群眾賠付這些事情干擾石油部門的生產經(jīng)營工作”。
那么，誰來真正地代表受害群眾的利益與“中石油”進行談判？
胡錦濤曾說，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀�！迸龅搅税l(fā)生具體的事件時，這樣的要求對任何人都是一個考驗。我們的信仰和價值標準會不會在現(xiàn)實利益的面前碰壁、扭曲或彎腰，“權為民所用”會不會變成了“權為利所用”，人們在拭目以望。
資料：事故與官員責任
●1999年5月，比利時國內發(fā)生了二惡英污染雞飼料事件，導致肉雞體內二惡英致癌物含量超標。衛(wèi)生部長和農業(yè)部長因采取環(huán)保措施不力而在一片責難聲中引咎辭職。
●2000年6月25日，科威特艾哈邁迪煉油廠發(fā)生爆炸事件，4人死亡50人受傷，而就在兩周前，科威特另一家煉油廠也發(fā)生了氣體泄漏事件。科威特石油部長納西爾在6月26日辭職。納西爾說，雖然他不必為爆炸事件負刑事責任，但他的政治職責促使他必須提出辭職，為此負政治責任。
●2002年1月31日，科威特北部勞德廷地區(qū)15號集油站發(fā)生大爆炸，造成4人死亡，17人受傷，石油減產三分之一。石油部長薩比赫因整頓舉措不力和安全條件較差而引咎辭職。
●2002年7月和8月，重慶市彭水縣發(fā)生兩起特大交通事件，共死亡38人，分管安全工作的彭水縣副縣長蔣成谷因此引咎辭職。重慶市政府曾在2001年規(guī)定：“一個地區(qū)一年內發(fā)生一次死亡10人以上特大事故2起，或一次死亡30人以上特大事故一起的，分管安全工作的副區(qū)(縣)長應引咎辭職，有嚴重失職、瀆職的，其主要領導也應引咎辭職�！�
●2002年9月26日，一艘塞內加爾客輪因為遭遇風暴失事，船上1034名乘客僅有64人生還。塞內加爾裝備和運輸部長優(yōu)素福·薩科和武裝部隊部長尤巴·桑布因此引咎辭職。
