從1993年國(guó)務(wù)院正式簽發(fā)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》開始，中國(guó)在推進(jìn)公務(wù)員制度的十年里，一路風(fēng)雨，鮮花伴隨著荊棘，掌聲夾雜著批評(píng)……
現(xiàn)狀差強(qiáng)人意
打開電腦，在新聞網(wǎng)站上輸入"公務(wù)員"三個(gè)字，查到的不僅有人事部召開中國(guó)公務(wù)員制度建立十周年紀(jì)念大會(huì)的新聞，還有爭(zhēng)論甚烈的公務(wù)員"帶薪下海"問(wèn)題的最新文章。
"公平，公正，效率，透明，為大眾提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和道德典型標(biāo)本。"100多年前，西方創(chuàng)建公務(wù)員制度時(shí)，這一條成為黃金準(zhǔn)則。而現(xiàn)在，我們正在把這樣的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作一個(gè)尚需極大努力才能達(dá)到的目標(biāo)。
人事部公務(wù)員管理司司長(zhǎng)劉嘉林，把中國(guó)的公務(wù)員制度冠上少了"中國(guó)特色"四個(gè)字："和老的干部人事制度相比，最大的區(qū)別，就是在制度中引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。"建立公務(wù)員制度以來(lái)，從公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)口、中間環(huán)節(jié)再到出口，有一系列規(guī)章制度予以約束，誰(shuí)也無(wú)法否定它們產(chǎn)生的積極效應(yīng)。
一些溫和派的專家認(rèn)為：對(duì)依靠國(guó)家稅收生存和運(yùn)轉(zhuǎn)的公務(wù)員系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，要求嚴(yán)苛一些無(wú)可厚非，但也要看到，中國(guó)建立這樣一套制度，已經(jīng)前進(jìn)了一大步，同時(shí)也需要有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，很多問(wèn)題，還需要大環(huán)境配套。
起點(diǎn)平等
對(duì)于許多人來(lái)說(shuō)，公務(wù)員是一種不錯(cuò)的就業(yè)選擇，這從屢次招考中人們爭(zhēng)先恐后的狀況可見一斑。福州市工商局招兩名科員，要求本科以上學(xué)歷，結(jié)果153人報(bào)名；廈門市貿(mào)易發(fā)展局計(jì)財(cái)處需要一名會(huì)計(jì)，108個(gè)持學(xué)士及以上學(xué)位的人參加競(jìng)爭(zhēng)。更有甚者，該省女子監(jiān)獄一名工作人員的考錄比例竟達(dá)到405∶1。
中國(guó)歷來(lái)的仕官文化，讓進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有了兩層含義：一是工作有保障，當(dāng)了公務(wù)員，只要不作奸犯科和得罪領(lǐng)導(dǎo)，"它就像是一個(gè)終身不爛的金飯碗"；另一方面就是社會(huì)地位高，進(jìn)入機(jī)關(guān)就意味著有機(jī)會(huì)走上仕途。
因而，行政機(jī)關(guān)的大門前總是門庭若市。中國(guó)人民大學(xué)公務(wù)員研究所原所長(zhǎng)李如海教授，幾乎花了一輩子時(shí)間來(lái)研究公務(wù)員制度。他告訴記者，在過(guò)去，行政機(jī)關(guān)基本上沒有甄別選拔機(jī)制，80年代初，機(jī)關(guān)干部一度驚人地膨脹到3500萬(wàn)人。"如果不是推行公務(wù)員制度，實(shí)行凡進(jìn)必考的'進(jìn)口'管理，不知道現(xiàn)在泛濫成什么樣子了。"
公務(wù)員考錄制度，不僅控制了行政機(jī)關(guān)不可遏制的膨脹欲望，更重要的是，公平、平等原則，漸漸在政府權(quán)力機(jī)構(gòu)有所體現(xiàn)。
從1994年開始，新畢業(yè)的大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)又多了一個(gè)門路：到機(jī)關(guān)工作。只要是國(guó)家統(tǒng)招范圍內(nèi)的大專以上畢業(yè)生，不論家庭出身和社會(huì)資源，就有資格通過(guò)考試去競(jìng)爭(zhēng)公務(wù)員的工作。
他們被要求在三個(gè)小時(shí)里答完類似腦筋急轉(zhuǎn)彎的綜合能力測(cè)試題，寫幾篇公文和背一些法條。這種簡(jiǎn)單而平等的競(jìng)爭(zhēng)方式，在形式上終結(jié)了以權(quán)力論貴賤的歷史。趙倩有幸成為公務(wù)員制度的受益人。她只是四川一所二流大學(xué)法律系的畢業(yè)生，分配很困難，而父母又遠(yuǎn)在外地，是無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的小職員，根本不可能在就業(yè)上給她任何幫助。
"我大三就入黨了，英語(yǔ)過(guò)了六級(jí)，畢業(yè)時(shí)獲得優(yōu)秀學(xué)生稱號(hào)。我相信，只要給我公平的機(jī)會(huì)參加競(jìng)爭(zhēng)，我就不會(huì)輸給別人。"于是，趙倩參加了當(dāng)年四川省級(jí)機(jī)關(guān)的公開招考，以筆試面試均第一的成績(jī)，考入四川省司法廳下屬局。
"當(dāng)我穿上警服時(shí)，真是百感交集。"她說(shuō)，在以前，沒有良好的家庭背景，想要到機(jī)關(guān)工作，是"想都不敢想的事"。
遲來(lái)的公平，還帶到了屢受歧視的農(nóng)民中間。
"這次，我們擁有了和城里人平等的機(jī)會(huì)。"23歲的黨華家在濟(jì)南鄉(xiāng)下，高考落榜后自學(xué)電大課程，后一直在城里打工。2002年，允許具有大專以上文化的農(nóng)村戶口青年報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)定，讓她有了機(jī)會(huì)跳出"農(nóng)門"。
早在她之前的1995年，吉林省青年農(nóng)民祝占興等13人就通過(guò)考試，成為農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員的先例。開放的風(fēng)氣蔓延至全國(guó)，山東、河南等不少省份，都打破城鄉(xiāng)二元制地域限制，給符合條件的農(nóng)民青年以平等的考錄機(jī)會(huì)。人事部最近的數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有5000多名農(nóng)民通過(guò)考試改變了自己的命運(yùn)。
然而，有權(quán)力運(yùn)作的地方，就難免會(huì)有腐敗問(wèn)題存在。
南方一個(gè)省的考生于升文參加一省級(jí)機(jī)關(guān)考試，筆試成績(jī)第一，比第三名高出近20分，但面試之后，第三名比他多了20分，剛好超過(guò)他。而他是校學(xué)生會(huì)副主席，還在辯論賽上獲過(guò)獎(jiǎng)。
參加過(guò)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第17稿修改的北京大學(xué)石志夫教授，經(jīng)常到基層調(diào)研，多次聽到這方面反映："作弊手法五花八門：試卷不密封，在試卷上做記號(hào)，賄賂面試考官等等。尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)，很難監(jiān)管。"
對(duì)于這樣的痼疾，劉嘉林司長(zhǎng)開出的藥方，是加強(qiáng)監(jiān)察力度，同時(shí)出臺(tái)規(guī)范面試的規(guī)章制度，在一些具體操作方式上健全面試考官制度，以避免出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。
競(jìng)爭(zhēng)上崗
"葉壯同志，男，漢族，45歲，中共黨員，大學(xué)文化，現(xiàn)任四川省委企業(yè)工委副書記，擬提名為內(nèi)江市政府市長(zhǎng)人選。干部群眾如有需要反映情況的，請(qǐng)于7日內(nèi)以真實(shí)姓名向省委組織干部監(jiān)督處(電話：028-86600012)電話、書面反映或面談。"
這是今年8月四川省委組織部通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的一條公示。如果在十年前，這樣的告示無(wú)疑是一件新鮮事物。而在今天，人們?cè)缫岩姂T不驚，把它當(dāng)作政治生活中很平常的一部分。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1999年至2002年底，全國(guó)地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)共有35.3萬(wàn)個(gè)職位實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，其中2002年競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)占到了同年晉升人數(shù)的59.8%。
當(dāng)然，更讓人們感覺欣喜的是，競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍在逐步擴(kuò)大，從早期的副科級(jí)到副處級(jí)，后來(lái)發(fā)展到一些地方的正職也開始面向社會(huì)公選，廳長(zhǎng)、市長(zhǎng)公開選拔考試的新聞時(shí)有出現(xiàn)。觀察家們相信，這將成為未來(lái)固定的制度安排，它的發(fā)展趨勢(shì)，還將朝著更高職別發(fā)展。
考核和出口
"現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)不那么好當(dāng)了。"中央國(guó)家機(jī)關(guān)一些中上層的部門領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)北京大學(xué)石志夫教授發(fā)出這樣的感嘆。
"這個(gè)難，就在于監(jiān)督力度將大大加強(qiáng)。"石志夫說(shuō)。
昆明市人事局局長(zhǎng)董利華說(shuō)，作為領(lǐng)導(dǎo)，他現(xiàn)在每年都要公開述職，機(jī)關(guān)全體職工現(xiàn)場(chǎng)打分投票，并當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。
"說(shuō)實(shí)話，不是沒有壓力的。"董利華說(shuō)，他去年的考核成績(jī)是97.1分，屬優(yōu)秀，然而有些部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)公布的成績(jī)不及格或剛剛及格，就在這樣的監(jiān)督中"下馬"了。是中組部于1995年開始實(shí)行的《干部選拔任用條例》，把中國(guó)的某些官員拉下了"戰(zhàn)車"。
但李如海教授花了半年時(shí)間在北京市進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員考核走形式的情況不在少數(shù)。"公務(wù)員考核按規(guī)定，分優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等級(jí)，其中有10% 的比例可評(píng)為優(yōu)秀，但領(lǐng)導(dǎo)為考慮平衡，一般每個(gè)處室都分配優(yōu)秀名額。同時(shí)，除了優(yōu)秀，剩下的85%，大家礙于面子，基本上都是稱職，很少有人不稱職。"
這種狀況下，雖然規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，公務(wù)員能進(jìn)能出，但實(shí)施起來(lái)卻異常艱難。全國(guó)近500萬(wàn)公務(wù)員，從1996年到2002年間，總共辭退17857人，每年不到3000人，占總數(shù)的比例不足0.06%。
"出口"太窄，公務(wù)員隊(duì)伍事實(shí)上的終身制，成了輿論批評(píng)的口實(shí)。然而，對(duì)事無(wú)巨細(xì)的公務(wù)員工作來(lái)說(shuō)，定量考核很難予以細(xì)化。
"我每天發(fā)多少傳真，印多少文件，打多少電話，這些都視情況而定，怎么來(lái)衡量它是少還是多？"北京市政府一位辦公室工作人員說(shuō)。連劉嘉林也承認(rèn)，現(xiàn)在正在推行的定量考核,"表格過(guò)于復(fù)雜"，還需要進(jìn)一步完善。
"事實(shí)上，辭退或處理公務(wù)員難度大，很大程度上是因?yàn)楸Ｕ现贫炔唤∪?劉司長(zhǎng)把"出口窄"歸結(jié)于社會(huì)保障制度跟不上，公務(wù)員的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)都沒有得到完全解決。
立法與監(jiān)督
"水變油是可能的"，這樣的偽命題，在北京548位公務(wù)員中，居然有17.4%的人給予肯定回答。
1999年至2000年，北京市科委、北京市人事局對(duì)市屬機(jī)構(gòu)中的548名公務(wù)員進(jìn)行"科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查"，平均分為60.8分，剛好及格。同一個(gè)調(diào)查中，還有39.3%的公務(wù)員不知道DNA出自生物領(lǐng)域，36.8%公務(wù)員不上網(wǎng)。
近三年來(lái)盡管新錄用了70萬(wàn)公務(wù)員，學(xué)歷也從1993年的大專以上占32%提高到69%，但是公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)仍然堪憂。當(dāng)務(wù)之急，是通過(guò)立法來(lái)解決方方面面的問(wèn)題。
《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》已經(jīng)實(shí)行十年，兩年前，國(guó)家又啟動(dòng)了《公務(wù)員法》的制定工作，預(yù)計(jì)年底會(huì)進(jìn)入立法程序，公務(wù)員制度建設(shè)風(fēng)風(fēng)雨雨十年來(lái)的成果，全部將在法律中融會(huì)貫通，得以實(shí)現(xiàn)。未來(lái)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，將在法制軌道上更平穩(wěn)地運(yùn)行。
(來(lái)源：《中華文摘》，原摘自《南方周末》，文/孫亞菲)
