中新網(wǎng)11月5日電 最新資料顯示，中國(guó)國(guó)家公務(wù)員人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了500萬(wàn)。如何約束規(guī)范這支公務(wù)員大軍的行為，為公務(wù)員立法，實(shí)行“依法治吏”，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革的重大制度設(shè)計(jì)，是建立現(xiàn)代政府的重要法律基石。《瞭望》雜志在最新一期中刊出文章，就如何完善公務(wù)員的立法，請(qǐng)公務(wù)員法起草小組成員、國(guó)家行政學(xué)院的宋世明博士進(jìn)行了分析和建言。
文章指出，剛剛結(jié)束的全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議傳出的信息表明，《國(guó)家公務(wù)員法》即將提交初審。這部?jī)赡甓鄟?lái)11易其稿的法律，立法動(dòng)議甫出，即深受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。人數(shù)達(dá)500余萬(wàn)之眾的國(guó)家公務(wù)員，對(duì)這部法律更是滿懷期待。各界至為關(guān)注的是，這部重要法律的立法主旨是什么？反復(fù)論證的焦點(diǎn)問(wèn)題是什么？能否解決現(xiàn)行公務(wù)員管理實(shí)踐中所存在的突出問(wèn)題？
深化改革的重要切入點(diǎn)
中國(guó)實(shí)施公務(wù)員制度已經(jīng)有10年，也頒布實(shí)施了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，那么。為什么還要出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》呢？宋世明指出，從深化政治體制改革的角度看，出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》是當(dāng)前政治體制改革中的一張“大牌”。如果說(shuō)政治體制改革是一個(gè)面，干部人事制度改革就是一條線，而出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》就是一個(gè)重要的切入點(diǎn)。
“依法治國(guó)”首先要求“依法治吏”，這里所說(shuō)的“吏”，主要是指公務(wù)員隊(duì)伍。自1993年頒布實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》以來(lái)，公務(wù)員制度的法律體系可以說(shuō)已經(jīng)初步確立，但《條例》的法律權(quán)威依然不夠。
宋世明博士指出，“吏治腐敗”是當(dāng)前最大的腐敗，是其他形式腐敗的催化劑，已經(jīng)成為人民群眾的眾矢之的。出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》也是深化政治體制改革，依法治理“吏治腐敗”的重要舉措。
制定《國(guó)家公務(wù)員法》，也是為了把干部人事制度改革的重要制度成果以法律的形式固定下來(lái)。從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的角度來(lái)說(shuō)，出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要組織保證。
新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，使得政府的社會(huì)管理職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能日趨重要，對(duì)一線執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和專業(yè)化水平提出越來(lái)越高的要求�！秶�(guó)家公務(wù)員法》是否會(huì)著力解決這方面的問(wèn)題？宋世明博士對(duì)此回答說(shuō)：這也正是這部法律試圖解決的問(wèn)題。
焦點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)論證
《國(guó)家公務(wù)員法》著手起草時(shí)間兩年多，期間11次易稿，在制定這部法律的過(guò)程中，宋世明認(rèn)為遇到了以下容易出現(xiàn)分歧的焦點(diǎn)問(wèn)題：一部法律，不同的人對(duì)它有不同的期盼。關(guān)于《國(guó)家公務(wù)員法》，相關(guān)管理部門(mén)期盼它更加規(guī)范公務(wù)員管理，更好地保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益；公務(wù)員們期盼它能為自己開(kāi)拓更大的職業(yè)發(fā)展空間，合法提高相關(guān)待遇；專家學(xué)者期盼它建立推動(dòng)公共人事管理的現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度；老百姓期盼通過(guò)它早日建成一支成本更低、服務(wù)質(zhì)量更高的公務(wù)員隊(duì)伍。
因此，在這部法律的起草過(guò)程中，難免會(huì)對(duì)不同的問(wèn)題有不同的意見(jiàn)和建議。另外，諸如如何創(chuàng)新公務(wù)員分類管理機(jī)制？職務(wù)系列與職級(jí)系列是完全分離，還是保持一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系？以及取消領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是改造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？如何加大對(duì)公務(wù)員合法權(quán)利的維護(hù)等等，都需要在比較中反復(fù)論證。
著力解決三個(gè)突出問(wèn)題
宋世明認(rèn)為，《國(guó)家公務(wù)員法》的法律制度設(shè)計(jì)，有三個(gè)方面的突出問(wèn)題在實(shí)踐中難以回避。
第一，現(xiàn)在只有簡(jiǎn)單的職務(wù)分類，沒(méi)有按照職位的性質(zhì)和特點(diǎn)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行橫向分類，不利于科學(xué)管理。因而必須創(chuàng)新分類機(jī)制。
第二，“進(jìn)口”不嚴(yán)，“出口”不暢的問(wèn)題繼續(xù)存在；專業(yè)化不夠與靈活性不足的問(wèn)題并存。因此，必須創(chuàng)新更新機(jī)制。
第三，公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過(guò)于單一，不利于開(kāi)發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的人才資源，因此，必須創(chuàng)新職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的激勵(lì)保障機(jī)制。這既是開(kāi)發(fā)公務(wù)員人才資源的大勢(shì)所趨，又是廣大公務(wù)員的人心所向。(作者：黃海霞 原標(biāo)題：《為公務(wù)員立法》）
