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道路交通安全法四審稿六大看點(diǎn)凸現(xiàn)便民和維權(quán)

2003年10月24日 14:02

  中新網(wǎng)10月24日電 10月23日,提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行第四次審議的道路交通安全法草案再一次吸引了人們的目光。

  正義網(wǎng)-檢察日?qǐng)?bào)刊文說(shuō),這部有八章一百二十四條的法律草案,同4個(gè)月前的三審稿相比,至少有六大看點(diǎn)。

  守法司機(jī)將受獎(jiǎng)勵(lì)

  道路交通安全法草案四審稿首次規(guī)定了對(duì)守法駕駛?cè)说莫?jiǎng)勵(lì)。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員胡光寶在向大會(huì)作道路交通安全法草案審議結(jié)果報(bào)告時(shí)說(shuō),根據(jù)公安部的意見(jiàn),借鑒國(guó)外對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说囊环N有效的獎(jiǎng)懲做法,總結(jié)我國(guó)在一些城市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),法律委員會(huì)建議在草案審議稿中增加相應(yīng)的規(guī)定。這樣,草案四審稿第二十四條第二款規(guī)定為:“對(duì)遵守道路交通安全法律、法規(guī),在一年內(nèi)無(wú)累積記分的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè),可以延長(zhǎng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的審驗(yàn)期。具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定!

  城市都要設(shè)盲道

  草案三次審議稿第三十三條規(guī)定:“中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門(mén)前的道路沒(méi)有行人過(guò)街設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)施劃人行橫道線(xiàn),設(shè)置提示標(biāo)志!

  王立平等常委委員提出,在大中城市主要道路的人行道上應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)用盲道,以體現(xiàn)法律對(duì)殘疾人的關(guān)懷。

  據(jù)此,法律委員會(huì)建議在這一條中增加一款,四審稿第三十四條第二款這樣規(guī)定:“城市主要道路的人行道,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置盲道。盲道的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”

  不能刁難驗(yàn)車(chē)人

  草案三次審議稿第十二條第一款規(guī)定:“登記后投入使用的機(jī)動(dòng)車(chē),應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,根據(jù)車(chē)輛用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況,定期接受安全技術(shù)檢驗(yàn);經(jīng)檢驗(yàn)合格的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。”

  有的常委委員提出,一些地方在進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)時(shí),要求提供停車(chē)泊位等一些與機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)性能毫無(wú)關(guān)系的證明,這種做法是不對(duì)的,應(yīng)予禁止。據(jù)此,法律委員會(huì)建議在這一款中增加相應(yīng)的規(guī)定。四審稿第十三條中這樣表述:“對(duì)提供機(jī)動(dòng)車(chē)行駛和機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的,機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn),任何單位不得附加其他條件!

  電動(dòng)自行車(chē)不再是“黑戶(hù)”

  社會(huì)曾有傳言說(shuō),道路交通安全法將對(duì)電動(dòng)自行車(chē)使用進(jìn)行限制,而且在草案的前三次審議稿中,在規(guī)定何為“非機(jī)動(dòng)車(chē)”時(shí),也沒(méi)有把電動(dòng)自行車(chē)作為非機(jī)動(dòng)車(chē)包括在內(nèi),這樣,更使得人們的議論和猜測(cè)不斷。

  審議中,萬(wàn)學(xué)文等常委委員提出,現(xiàn)在不少省都禁止電動(dòng)自行車(chē),這種做法應(yīng)該改一改。有很多老百姓買(mǎi)不起汽車(chē),又不想騎自行車(chē),就買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē),結(jié)果下令不準(zhǔn)走,據(jù)說(shuō)好幾個(gè)省都出臺(tái)了這樣的規(guī)定,他們認(rèn)為不能這樣限制老百姓。而且騎電動(dòng)自行車(chē)的大多數(shù)是女同志,為什么不照顧她們,不照顧最廣大人民的利益呢?

  對(duì)委員提出的意見(jiàn),法律委員會(huì)經(jīng)與有關(guān)部門(mén)研究,建議將這一項(xiàng)修改為:“‘非機(jī)動(dòng)車(chē)’,是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng),上道路行駛的交通工具,以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車(chē)質(zhì)量、最大外廓符合有關(guān)國(guó)家的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通工具!边@樣,在四審稿的“非機(jī)動(dòng)車(chē)”這一概念中,第一次有了關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)的表述。

  搶救費(fèi)用有新解

  在今年6月份的三審稿中,有關(guān)交通事故中的受傷人員搶救費(fèi)用是這樣規(guī)定的:對(duì)交通事故中的受傷人員,醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救,不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車(chē)輛已參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)的,由保險(xiǎn)公司支付搶救費(fèi)用;未參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的,由道路交通事故社會(huì)救助基金墊付搶救費(fèi)用,道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。

  有的常委委員和部門(mén)提出,對(duì)已參加第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡的,保險(xiǎn)公司只能在保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)支付搶救費(fèi)用。

  據(jù)此,法律委員會(huì)建議將這一條進(jìn)行修改,這樣,四審稿第七十五條就表述為:“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救,不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車(chē)輛參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的,由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用;搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的,未參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的,由道路交通事故社會(huì)救助基金會(huì)先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用,道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償!

  拖拉機(jī)牌證農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)

  草案規(guī)定,對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)包括農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)的管理,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。胡光寶說(shuō),對(duì)這樣的規(guī)定,常委會(huì)幾次審議中一直有不同的意見(jiàn),分歧集中在對(duì)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē),包括拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)牌證發(fā)放,是由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé),還是由農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門(mén)負(fù)責(zé)。主要有三種意見(jiàn):第一種主張維持1986年以來(lái)實(shí)行的管理體制,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)委托農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門(mén)負(fù)責(zé);第二種主張?jiān)诒3脂F(xiàn)行管理體制的基礎(chǔ)上,進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,拖拉機(jī)和小型農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)的牌證發(fā)放由農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門(mén)負(fù)責(zé);第三種主張由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

  對(duì)此,法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)研究認(rèn)為,三種意見(jiàn)各有一定道理,但解決問(wèn)題,既要堅(jiān)持把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位,堅(jiān)持道路交通安全管理的統(tǒng)一性,又要認(rèn)真考慮我國(guó)對(duì)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)牌照發(fā)放的管理現(xiàn)狀,區(qū)分拖拉機(jī)和其他農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)的不同情況。

  據(jù)此,法律委員會(huì)建議在堅(jiān)持由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施統(tǒng)一管理的前提下,對(duì)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)作具體分析,區(qū)別對(duì)待,其牌證發(fā)放均由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。而拖拉機(jī)則有所不同,多數(shù)拖拉機(jī)既從事農(nóng)田作業(yè),又從事運(yùn)輸活動(dòng),不論對(duì)其技術(shù)性能的檢驗(yàn),還是對(duì)其駕駛?cè)藛T的考核,都要兼顧這兩個(gè)方面,因此,拖拉機(jī)的牌證發(fā)放可由農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門(mén)負(fù)責(zé),但應(yīng)受公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)監(jiān)督。

  這樣,四審稿第一百二十一條第一款就規(guī)定為:“對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī),由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)行使本法第八條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的管理職權(quán)!(作者:郭洪平來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào))

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