中新社北京十月十三日電題:中國出口退稅政策調(diào)整浮出水面
中新社記者王進(jìn)昌
上周末,中國國務(wù)院在北京召開出口退稅機(jī)制改革工作座談會(huì)。溫家寶總理在講話中指出,改革出口退稅機(jī)制,是中國做出的重要決策。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要意義,正確處理局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,確保改革平穩(wěn)順利實(shí)施。
顯然,這次會(huì)議的召開意味著醞釀已久的中國出口退稅政策調(diào)整正式浮出水面。
所謂出口退稅,是指國家運(yùn)用財(cái)政手段獎(jiǎng)勵(lì)出口生產(chǎn),增強(qiáng)出口競爭能力的一種措施。某些部件或制成品的出口,如果它已繳納了所用進(jìn)口原料的進(jìn)口稅和國內(nèi)稅,以致加大了生產(chǎn)成本,可以退還全額或部分稅款。為了擺脫一九九八年亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響,進(jìn)一步擴(kuò)大出口,一九九九年中國大幅度提高了出口退稅率,將平均出口退稅率由百分之六提高到百分之十五。
出口退稅率的提高和中國長時(shí)期以來實(shí)行的鼓勵(lì)出口的政策是分不開的。新中國成立五十多年來,在大部分時(shí)間里都處于外匯短缺狀態(tài)。與此相適應(yīng),中國一直實(shí)行鼓勵(lì)出口的外貿(mào)政策。出口創(chuàng)匯多少往往成為一個(gè)企業(yè)甚至地方政府的政績之一。
雖然出口導(dǎo)向型的外貿(mào)政策對(duì)中國今天的經(jīng)濟(jì)成就功不可沒,但這一政策目前已顯得與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際貿(mào)易實(shí)力不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在隨著出口規(guī)模的擴(kuò)大,財(cái)政拿得出的資金與出口退稅實(shí)際需求之間存在較大缺口,出口欠退稅成為一個(gè)普遍存在的問題,這構(gòu)成了中國財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政今年已追加安排出口退稅資金三百億元人民幣,使今年可用于出口退稅的資金規(guī)模比去年增長了百分之二十六。盡管如此,一下子完全解決所有欠退稅問題仍是不可能的。同時(shí),一些低水平的出口產(chǎn)品憑借退稅優(yōu)勢,展開無序競爭,有時(shí)違背了世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則,這也是中國國際貿(mào)易摩擦日益增多的原因之一。
因此可以說,目前實(shí)行的出口退稅政策使出口退稅數(shù)額超出了中央財(cái)政承受的能力,已不利于出口貿(mào)易的科學(xué)、規(guī)范管理,出口增長越快,中央財(cái)政負(fù)擔(dān)越重,建立出口退稅新機(jī)制勢在必行。
當(dāng)然,為避免政策突然改變可能帶來的負(fù)面影響,中國近年來在政策調(diào)整時(shí)十分重視平穩(wěn)過渡,對(duì)出口退稅政策的調(diào)整也不例外。正如溫家寶指出,改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制方案經(jīng)過大量調(diào)查研究,廣泛聽取地方和企業(yè)的意見,綜合考慮了各方面的利益和承受能力。改革的基本原則是:“新賬不欠,老賬要還;完善機(jī)制,共同負(fù)擔(dān);推動(dòng)改革,促進(jìn)發(fā)展”。改革措施主要包括五個(gè)方面:一是對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整;二是建立中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅增量的新機(jī)制;三是新增加的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅收入,首先用于出口退稅;四是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推進(jìn)外貿(mào)體制改革;五是累計(jì)欠企業(yè)的退稅款由中央財(cái)政解決。
目前,中國經(jīng)濟(jì)快速增長,外貿(mào)出口形勢良好,國家外匯儲(chǔ)備充足,推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革的條件已經(jīng)具備。正在召開的中共十六屆三中全會(huì)備受社會(huì)各界關(guān)注的原因之一,就是將“完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”列為主題,而在中國已成為世界貿(mào)易大國的前提下,建立完善的出口退稅機(jī)制正是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之意。完