中新網(wǎng)10月6日電 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任李榮融近日就中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革等問(wèn)題接受了《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》記者的采訪，采訪的全文如下：
深化國(guó)有企業(yè)改革是事關(guān)全局的重大緊迫任務(wù)
記者：十六大規(guī)劃了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，并強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。貫徹十六大精神，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，提出了哪些新的要求？
李榮融：國(guó)有企業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。2002年，全國(guó)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)15.9萬(wàn)戶(hù)，資產(chǎn)總額18.02萬(wàn)億元，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入85326億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3786.3億元，上交稅金6794.1億元，職工人數(shù)4680.5萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。
實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)必須深化國(guó)有企業(yè)改革。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，今后18年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須保持7%以上的速度。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，連續(xù)40年以上經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)絕非易事，能夠做到這點(diǎn)的國(guó)家和地區(qū)為數(shù)不多。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，20世紀(jì)60年代以來(lái)，連續(xù)40年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均達(dá)到7%以上的，只有韓國(guó)、新加坡和泰國(guó)。1979年至2002年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.3%，如果今后18年中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持7%以上的增長(zhǎng)速度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將實(shí)現(xiàn)連續(xù)40多年年均增長(zhǎng)8%以上。這在人類(lèi)發(fā)展史上是十分了不起的創(chuàng)舉。要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后18年繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須高度重視和繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，必須走新型工業(yè)化道路。
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須深化國(guó)有企業(yè)改革。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，使國(guó)有企業(yè)真正形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好結(jié)合。完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，必須深化投資、金融、財(cái)政、行政等體制改革，一方面這些體制改革的程度影響著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展，另一方面國(guó)有企業(yè)改革的程度也制約著這些體制改革的進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)改革不深化，就不能建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目審批為主要特征的投資體制改革就難以深化，金融風(fēng)險(xiǎn)就難以真正消除，公共財(cái)政制度就很難建立起來(lái)，政府職能也難以從根本上得到轉(zhuǎn)變。從這些意義上講，不繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，就不能進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度必須深化國(guó)有企業(yè)改革。公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是中國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，是從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力的必然選擇，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要措施和必然選擇。
高度重視國(guó)有企業(yè)改革面臨的矛盾和問(wèn)題
記者：十五大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)階段，這反映出深化國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展主要面臨哪些困難和問(wèn)題？
李榮融：國(guó)有企業(yè)改革面臨的問(wèn)題大多是深層次的，解決這些問(wèn)題往往涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)能改、好改的問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決，需要繼續(xù)解決的大多是“難啃的硬骨頭”。解決這些矛盾和問(wèn)題，從根本上講，要靠繼續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。
當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然處于攻堅(jiān)階段，改革過(guò)程中逐步暴露出來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
一、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。
是否建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，是判斷國(guó)有企業(yè)改革成功與否的重要標(biāo)志。雖然大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了公司制改革，不少企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，但離規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度還有不小差距。
一是法人治理結(jié)構(gòu)不完善。突出表現(xiàn)為不少?lài)?guó)有企業(yè)還沒(méi)有進(jìn)行公司制改革，沒(méi)有建立董事會(huì)。國(guó)資委監(jiān)管的196家中央企業(yè)大部分是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有獨(dú)資公司，其中不少是按《企業(yè)法》注冊(cè)的，實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。由于一股獨(dú)大，一些上市公司國(guó)有大股東不尊重或損害中小股東的合法權(quán)益。不少?lài)?guó)有控股的公司制企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的決策、制衡和監(jiān)督作用，內(nèi)部人控制問(wèn)題比較嚴(yán)重。以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制還沒(méi)有真正形成，不少母公司對(duì)其所出資的重要子企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，或通過(guò)子企業(yè)逃避出資人的有效監(jiān)管。這些年國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一個(gè)重要的體制性原因就在于法人治理結(jié)構(gòu)不完善。
二是經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)化配置尚未實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)為選拔任用企業(yè)負(fù)責(zé)人的方式和渠道單一，區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合企業(yè)特點(diǎn)的管理辦法還沒(méi)有建立起來(lái)，選拔評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人的方法和標(biāo)準(zhǔn)不完善，有效的激勵(lì)約束機(jī)制也未形成。一方面相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自己決定收入分配方案和收入水平，另一方面企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入的貨幣化、透明度不高，職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范的問(wèn)題相當(dāng)普遍。
三是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革尚未到位，平均主義、大鍋飯沒(méi)有得到很好解決。具體表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)管理和關(guān)鍵技術(shù)崗位上的職工收入低于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，而一般崗位上職工的收入又高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位。分配上的平均主義造成激勵(lì)錯(cuò)位，對(duì)企業(yè)人員流動(dòng)起到了逆向調(diào)節(jié)作用，人才留不住，冗員出不去。
二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理狀況尚未根本改變。
十五大以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整雖然取得一定進(jìn)展，但從總體上看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局仍然過(guò)寬，結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了主導(dǎo)作用的發(fā)揮。從行業(yè)分布看，除涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)外，國(guó)有企業(yè)還廣泛分布在其它行業(yè)和領(lǐng)域。在一些市場(chǎng)化程度比較高、競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的加工工業(yè)和一般性服務(wù)行業(yè)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入仍然保持著相當(dāng)份額。
此外，還有一大批需要破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)。據(jù)初步調(diào)查，全國(guó)符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的資源枯竭礦山和國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)還有2500多戶(hù)，涉及職工近510萬(wàn)人，涉及金融債權(quán)2400多億元。這些困難企業(yè)拖欠職工工資、生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、集資款等現(xiàn)象嚴(yán)重，職工生活困難。受核銷(xiāo)銀行呆壞帳準(zhǔn)備金額度、政府財(cái)力及社會(huì)保障體制不健全等因素的制約，這些企業(yè)一時(shí)難以退出市場(chǎng)，不僅影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，而且成為影響企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的重要因素。
三、國(guó)有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)沉重。
一是國(guó)有企業(yè)富余人員過(guò)多的問(wèn)題仍很突出。據(jù)初步調(diào)查，中央企業(yè)中富余人員約占在職職工總數(shù)的1/3左右，目前尚有50萬(wàn)下崗職工沒(méi)有出再就業(yè)中心，還有一些歷年解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗人員沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。不繼續(xù)解決國(guó)有企業(yè)富余人員過(guò)多的問(wèn)題，就不可能真正提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
二是國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位自辦中小學(xué)1.9萬(wàn)所，約占全國(guó)同類(lèi)學(xué)校的1/3；國(guó)有工業(yè)企業(yè)等單位自辦醫(yī)院近7300所，占全國(guó)醫(yī)院總數(shù)的40%；中央企業(yè)興辦的學(xué)校17000多所、醫(yī)院7000多所，共有職工達(dá)70多萬(wàn)。目前國(guó)有企業(yè)每年繳納的城建稅和教育費(fèi)附加超過(guò)500億，同時(shí)，每年還要花費(fèi)大量資金用于所在地的市政建設(shè)和自辦的學(xué)校、醫(yī)院及公檢法等社會(huì)職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有企業(yè)一年用于辦社會(huì)的資金支出達(dá)456億元，中央企業(yè)辦社會(huì)經(jīng)費(fèi)一年支出225億元。目前，各地分離辦社會(huì)職能工作進(jìn)展很不平衡，尤其是中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作嚴(yán)重滯后，成為影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和健康發(fā)展的重要因素。
三是國(guó)有企業(yè)還遺留著大量呆壞帳和不良資產(chǎn)。全國(guó)國(guó)有企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為11%，中央企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為5%。目前我們正準(zhǔn)備對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，從抽樣調(diào)查結(jié)果看，實(shí)際比例肯定要高于帳面反映的情況。
國(guó)有企業(yè)改革面臨的這些矛盾和問(wèn)題，制約著國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高，必須下決心盡快解決。
以深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展
記者：貫徹十六大和十六屆二中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，公布實(shí)施了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。這些新舉措對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革提出了什么樣的要求？
李榮融：國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革密不可分。目前，國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面還有很大差距，一個(gè)根本原因就是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后，突出表現(xiàn)為出資人沒(méi)有真正到位和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)多頭管理。一方面，政府的公共管理職能與出資人職能沒(méi)有分開(kāi)，既行使公共管理職能又行使出資人職能；另一方面，各級(jí)政府監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的職能實(shí)際上分散在若干部門(mén)，權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)。有人說(shuō)是“五龍治水”，有人說(shuō)是“九龍治水”，誰(shuí)都管，但真正出了問(wèn)題，又找不到責(zé)任人。不少專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，十四屆三中全會(huì)提出的現(xiàn)代企業(yè)制度特征的四句話十六個(gè)字“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，其中三句半都屬于出資人的職責(zé)。由于出資人不到位和多頭管理，缺少有效行使出資人職責(zé)的行為主體和責(zé)任主體，造成職責(zé)不清，權(quán)責(zé)脫節(jié)，一些應(yīng)由出資人履行的職責(zé)，如建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制等，沒(méi)有得到很好實(shí)施，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)展不快。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，政府社會(huì)公共管理職能與出資人職能分開(kāi)了，出資人到位了，政企分開(kāi)將會(huì)取得重大進(jìn)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu)的步伐將加快，有效的激勵(lì)和約束機(jī)制將加快形成，產(chǎn)權(quán)制度等深層次矛盾將取得突破，國(guó)有企業(yè)改革的力度將會(huì)更大�？梢赃@樣說(shuō)，過(guò)去是以國(guó)有企業(yè)改革促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，十六大以后是以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革。我們說(shuō)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入新階段，這是一個(gè)重要特征。
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深化，一方面將為深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件，另一方面對(duì)加快國(guó)有企業(yè)改革提出了更為迫切的要求。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，必須確保出資人層層到位，關(guān)鍵是要建立一整套落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的制度和機(jī)制。不少?lài)?guó)有企業(yè)沒(méi)搞好，根本的一點(diǎn)就是經(jīng)營(yíng)責(zé)任不落實(shí)。必須找到能夠真正落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的制度和機(jī)制。這包括要健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管等，所有這些，都要求我們深化國(guó)有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。
記者：國(guó)資委下一步深化國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)和任務(wù)是什么？
李榮融：黨的十五屆四中全會(huì)確定了國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，即到2010年，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開(kāi)發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。
圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要以深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐�？偟目紤]是：用三年或更多一點(diǎn)的時(shí)間，構(gòu)建起新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架，重點(diǎn)解決國(guó)有資產(chǎn)出資人到位和有效監(jiān)管的問(wèn)題；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，在中央企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任層層落實(shí)到企業(yè)。圍繞完成這兩大任務(wù)，今后幾年，要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。
一是積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的有效形式。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，需要逐步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本依法履行職責(zé)的一整套制度。為此，就要制定和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)體系，抓緊建立省、市(地)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的有效形式。
二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)現(xiàn)出資人層層到位，確保國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任層層得到落實(shí)，關(guān)鍵是企業(yè)要有規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尤其是完善的法人治理結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)積極推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)的股份制改革。要以加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題決策和選擇經(jīng)營(yíng)者的作用為重點(diǎn)，推動(dòng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范和完善。要加大國(guó)有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的力度，真正建立起職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入分配能增能減的內(nèi)部機(jī)制。要加快分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。
三是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改革和完善國(guó)有企業(yè)選人用人機(jī)制。黨管干部是國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持的一條原則。但我們要積極探索黨管干部原則與市場(chǎng)化配置人才機(jī)制如何有效結(jié)合的途徑和方式。我們已開(kāi)始在中央企業(yè)副職的選聘上進(jìn)行改革試點(diǎn)，9月15日啟動(dòng)了6家中央企業(yè)公開(kāi)招聘7個(gè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者崗位的試點(diǎn)，社會(huì)反響十分熱烈。我們要通過(guò)不斷深化改革，使國(guó)有企業(yè)吸引和聚集一大批優(yōu)秀人才。
四是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的重大任務(wù)。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施有進(jìn)有退的戰(zhàn)略調(diào)整，必須堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，這個(gè)大原則必須牢牢把握，不能動(dòng)搖。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確導(dǎo)向和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)的影響上，體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力上。
五是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作新體制、新機(jī)制。
為國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境
記者：國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行多方面的努力。在您看來(lái)，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，需要提供什么樣的環(huán)境和條件？
李榮融：進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)，需要綜合配套改革。當(dāng)前，有幾個(gè)問(wèn)題要抓緊解決。
一是要加快投融資體制改革。依法享有投融資權(quán)，對(duì)國(guó)有企業(yè)真正成法人實(shí)體和市場(chǎng)主體具有極為重要的意義。過(guò)去在國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位情況下，政府部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，對(duì)防范投資風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化預(yù)算約束，是有必要的�，F(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)出資人已經(jīng)到位，政府部門(mén)應(yīng)該集中精力履行好社會(huì)公共管理職能，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)該是審查其對(duì)環(huán)境、安全、質(zhì)量等公共利益的影響。只要符合國(guó)家法律法規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)上不上項(xiàng)目，應(yīng)由出資人和企業(yè)決定。如果再像以前那樣對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，國(guó)有企業(yè)就難以對(duì)市場(chǎng)做出靈敏反映，就無(wú)法與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，最終也不可能搞好。
二是要加快社會(huì)保障體系改革。加快社會(huì)保障體系建設(shè)是順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要條件和保證。要盡快建立起一套獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，使養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障職能逐步從企業(yè)中分離出來(lái)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，使國(guó)有企業(yè)下崗分流的職工基本生活得到保障。
三是要千方百計(jì)幫助國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。國(guó)有企業(yè)冗員過(guò)多，是制約國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。這些年雖然下崗分流的力度不小，但問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決，解決國(guó)有企業(yè)冗員過(guò)多的問(wèn)題，涉及到就業(yè)問(wèn)題，涉及到社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。這兩年黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的再就業(yè)會(huì)都強(qiáng)調(diào)要把國(guó)有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，作為全社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)工作的重中之重�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署抓緊落實(shí)各項(xiàng)政策措施，幫助國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
四是繼續(xù)保持國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的政策支持力度。國(guó)有企業(yè)改革需要解決的都是多年歷史積累的矛盾和問(wèn)題，必須支付相當(dāng)?shù)母母锍杀�。上世紀(jì)九十年代初東西德統(tǒng)一以來(lái)，德國(guó)已花了十多年時(shí)間，花費(fèi)了一萬(wàn)多億馬克用于前東德國(guó)有企業(yè)的改革和調(diào)整。德國(guó)一些官員和學(xué)者普遍認(rèn)為，完成這項(xiàng)任務(wù)還要再花費(fèi)十多年的時(shí)間，再投入一萬(wàn)多億歐元。中國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量比德國(guó)要大得多，但實(shí)際支付的改革成本相對(duì)要少得多。實(shí)現(xiàn)十五屆四中全會(huì)提出的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)，必須保持政策的連續(xù)性，國(guó)家財(cái)政要繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)是解決符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)和分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的問(wèn)題。(范偉 李玉梅)
李榮融，1945年生，江蘇蘇州人。1968年7月參加工作。1983年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。大學(xué)學(xué)歷，高級(jí)工程師。1963年后在天津大學(xué)化學(xué)工程系學(xué)習(xí)。1968年參加工作，曾任副廠長(zhǎng)、廠長(zhǎng)。1986年后任江蘇無(wú)錫市經(jīng)委副主任、輕工業(yè)局局長(zhǎng)、計(jì)委主任，江蘇省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。1992年8月后任國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作司副司長(zhǎng)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委秘書(shū)長(zhǎng)、副主任、黨組成員。1998年后任國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任、黨組成員。1999年12月后任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任、黨組副書(shū)記。2001年2月任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任。2003年4月任國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任。是中共十六屆中央委員。
