中新網(wǎng)9月24日電 在昨天召開(kāi)的廊坊市情新聞發(fā)布會(huì)上，廊坊市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)辦主任王振友介紹了該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路的做法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的最大、最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑，也是全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的戰(zhàn)略之舉。
全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。難在哪里？最大的難題就是增加農(nóng)民收入。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的最大、最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑，也是全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的戰(zhàn)略之舉。
基于此認(rèn)識(shí)，廊坊市委、市政府近年來(lái)始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為全面建設(shè)小康的一項(xiàng)帶有全局性、方向性的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)抓，切實(shí)抓出了成效，取得了令人矚目的成績(jī)。
到2002年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)120億元，已占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的90%；全市農(nóng)民人均純收入達(dá)3876元，比1997年增長(zhǎng)660元，增幅連續(xù)五年全省第一；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)51.5%，比1997年增長(zhǎng)23.9個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3年全省第一。
廊坊市的主要做法是：
一、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。
廊坊認(rèn)為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，首先必須要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，從而以此增加農(nóng)民收入。
一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2000年，廊坊開(kāi)始進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化整合，重新培育篩選，最終確立了"畜牧、蔬菜、林果花木"三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此指導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，每個(gè)縣也根據(jù)各自的實(shí)際確立了一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值93億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)69.7%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)20.2%，農(nóng)民人均純收入3876元中有52.7%來(lái)自三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，廊坊還不斷調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)比例，做到有重點(diǎn)發(fā)展，特別是對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)下的力量最大，收益也最好。2002年全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到43.1億元，占三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的46.3%，成為廊坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增加農(nóng)民收入最具活力的產(chǎn)業(yè)。
二是大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，根據(jù)10個(gè)縣(市、區(qū))的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然稟賦、生產(chǎn)習(xí)慣，廊坊市形成了北、中、南三大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，即北部三縣(三河市、大廠縣、香河縣)"都市農(nóng)業(yè)區(qū)"，主要利用資金、技術(shù)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展花木、蔬菜生產(chǎn)和大規(guī)模工廠化、集約化飼養(yǎng)，走觀光旅游農(nóng)業(yè)之路，建成首都的后花園；中部五縣(廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)、永清縣、固安縣、霸州市)"設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)"，以發(fā)展棚菜、經(jīng)濟(jì)林為主，實(shí)現(xiàn)"戶均一棚，人均一畝林"的戰(zhàn)略目標(biāo)，建成生態(tài)型、效益型現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；南部?jī)煽h(文安縣、大城縣)"生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)"，以開(kāi)發(fā)生態(tài)、加工型農(nóng)業(yè)為主，利用鹽、堿荒地開(kāi)發(fā)生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和牧草基地建設(shè)，發(fā)展食品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)改善生產(chǎn)條件，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。三大區(qū)域的形成，為廊坊市的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向高階段快速邁進(jìn)，向小康社會(huì)大步邁進(jìn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是大力發(fā)展"農(nóng)業(yè)工人"。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使一部分農(nóng)民從大田勞動(dòng)中解脫出來(lái)，或到龍頭企業(yè)打工，當(dāng)起農(nóng)業(yè)工人，或在農(nóng)戶、企業(yè)、市場(chǎng)之間架起橋梁，當(dāng)起農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，或搞起三產(chǎn)，當(dāng)起了大老板。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這些"農(nóng)業(yè)工人"的人均純收入要比廊坊市農(nóng)民人均純收入高出1000-1500元。
二、牽住牛鼻子，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。
廊坊認(rèn)為，龍頭企業(yè)就是農(nóng)民增收的引摯，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的驅(qū)動(dòng)器，就是全面建設(shè)小康的牛鼻子。按照這一思路，近年來(lái)，廊坊市遵照中央提出的"扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民"的指示精神，想千方，用百計(jì)，下真功夫，花大力氣，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，廊坊市龍頭企業(yè)在國(guó)內(nèi)外已小有名氣。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市目前已建成年銷售收入5000萬(wàn)元以上的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)73家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家──三河五豐福成有限公司、匯福糧油制作有限公司，省級(jí)10家，市級(jí)22家；國(guó)家、省級(jí)龍頭企業(yè)擁有量位居全省第一。
廊坊發(fā)展龍頭企業(yè)的秘訣主要是三個(gè)字，即"引、擴(kuò)、上"。
一是面向國(guó)內(nèi)外"引"。近兩年，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布和參加各種推介會(huì)、招商會(huì)、洽談會(huì)，引進(jìn)域外龍頭企業(yè)項(xiàng)目48個(gè)，總投資19.9億元，利用外資7億元。內(nèi)蒙古伊利、大連華農(nóng)、新疆德隆等國(guó)內(nèi)著名的龍頭企業(yè)已在廊坊市投資建設(shè)分廠。
二是立足現(xiàn)有龍頭"擴(kuò)"。特別是對(duì)市級(jí)20家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，通過(guò)拓展融資渠道，落實(shí)優(yōu)惠政策，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，膨脹其規(guī)模。霸州梅花味精公司今年投入資金2.4億元在一期工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)改造，又建成年產(chǎn)8萬(wàn)噸味精生產(chǎn)線和2.4萬(wàn)KVA發(fā)電設(shè)備，現(xiàn)已成為我國(guó)生產(chǎn)規(guī)模最大的味精生產(chǎn)廠家之一。
三是引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)"上"。引導(dǎo)一批有實(shí)力的個(gè)體私營(yíng)大戶參與到龍頭企業(yè)建設(shè)中來(lái)，進(jìn)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。私營(yíng)企業(yè)已成為廊坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的主力軍。
三、平衡利益機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。
眾所周知，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)最基本的模式是"公司＋農(nóng)戶"，這個(gè)模式往往是企業(yè)占主導(dǎo)，農(nóng)民處下風(fēng)，利益受損。如何使公司與農(nóng)戶的利益最大限度地合理分享，廊坊一直在探索，在研究。
經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，廊坊認(rèn)為，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新，發(fā)展廊坊自己特色的模式，以此完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
廊坊創(chuàng)新的幾種模式有：
一是生產(chǎn)車間式。龍頭企業(yè)投資承包農(nóng)戶農(nóng)田，基地成為車間，農(nóng)民成為車間工人。這樣，農(nóng)戶不但得到了租地款，又拿到了工資，獲得了雙額利潤(rùn)。現(xiàn)在廊坊市文安、大城兩縣的林板生產(chǎn)就采用了這種形式。
二是記帳式。是指龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，不收任何費(fèi)用，采取記帳的辦法，等到農(nóng)戶按龍頭企業(yè)要求交售產(chǎn)品時(shí)，再按帳目一一扣除，這種模式，深受廣大農(nóng)戶的歡迎。
三是"正大"式。香河正大有限公司是生產(chǎn)加工鴨產(chǎn)品的獨(dú)資企業(yè)，它對(duì)基地農(nóng)戶要求完全按照現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益均衡機(jī)制的要求，很正規(guī)，很典型，形成了自己一套專有的模式，即對(duì)所帶動(dòng)的基地農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一供雛，統(tǒng)一供料，統(tǒng)一回收毛鴨，統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一規(guī)劃建筑的五統(tǒng)一模式，使農(nóng)戶一心一意從事養(yǎng)鴨、一心賺錢，沒(méi)有后顧之憂，養(yǎng)鴨戶的利益從而得到保障。
四是合同約定形式。龍頭企業(yè)通過(guò)合同或約定方式與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，按保護(hù)價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品，解決農(nóng)民銷售難問(wèn)題。
上述四種模式只是廊坊采用的主要模式，此外還有其他的新穎模式，還在不斷創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)踐已證明，平衡利益機(jī)制的創(chuàng)新與靈活應(yīng)用，激活了龍頭，強(qiáng)壯了龍身，舞活了龍尾，企業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了雙贏。
四、加大政府扶持力度,為企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體是企業(yè)和農(nóng)民，但在現(xiàn)階段政府的宏觀調(diào)控，指導(dǎo)服務(wù)還是必要的，而且有時(shí)還是必須的。2000年，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，果斷提出了指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的"引進(jìn)、示范、推廣、服務(wù)"八字方針，在這一方針的指導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的力度不斷加大，成效也越來(lái)越顯著。
一是建立政策引導(dǎo)機(jī)制。廊坊市先后制定了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》、《廊坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》和《大力實(shí)施龍頭工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)》三個(gè)文件。在投資政策上，每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)和基地建設(shè)；在稅費(fèi)政策上，省級(jí)以上從事農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，暫免征企業(yè)所得稅，其免稅資金列入企業(yè)技改專項(xiàng)資金，已實(shí)行股份制改造的企業(yè)作為國(guó)有資本投入；在原材料收購(gòu)上，規(guī)定任何單位不得設(shè)卡和收取各種費(fèi)用，做到貨暢其流。
二是建立科技創(chuàng)新機(jī)制。
鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合協(xié)作，實(shí)行技術(shù)資本、產(chǎn)業(yè)資本、人才資本的優(yōu)化組合；鼓勵(lì)和支持科研院所、農(nóng)業(yè)科技推廣單位和科技人員到農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)第一線，研制開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)支撐和高效服務(wù)；鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)專利等生產(chǎn)要素作價(jià)入股，參與龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)和分配，讓農(nóng)業(yè)高科技人才通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，率先致富。幾年來(lái)，廊坊共引進(jìn)高級(jí)管理人才233名，引進(jìn)新品種110個(gè)，改進(jìn)技術(shù)20多項(xiàng)。
三是搞好各項(xiàng)服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。
首先，凈化發(fā)展環(huán)境。市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品"綠色通道"的決定》，全市10多個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)分別成立了市場(chǎng)管理處，由市場(chǎng)管理處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)，杜絕了市場(chǎng)"三亂"；同時(shí)，為確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品暢通運(yùn)輸，建立了"綠色通行證"保障制度，對(duì)持證上路、照章行駛的鮮活運(yùn)輸車輛不查不扣不罰，橋、閘、路段收費(fèi)處免費(fèi)通行。其次，搞好信息服務(wù)。
在市政府的大力協(xié)調(diào)下，市科委、農(nóng)林局、畜牧局、農(nóng)科院上網(wǎng)互聯(lián)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上發(fā)布全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、銷售價(jià)格、農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目情況。
第三，加大政府招商引資力度。廊坊緊緊抓住"5.18"、"10.18"在廊坊市舉辦的契機(jī)主動(dòng)出擊洽談，取得了良好效果。在前五屆北方農(nóng)交會(huì)和近兩屆省經(jīng)洽會(huì)上，我共簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同協(xié)議和意向書(shū)500多份，總金額28億元。
