中新網(wǎng)9月17日電 由于日本插足和俄羅斯國(guó)內(nèi)分歧,醞釀已久的中俄鋪設(shè)輸油管道計(jì)劃又生變數(shù)。中國(guó)青年報(bào)報(bào)道稱,與西歐勾勒完能源合作藍(lán)圖后,俄羅斯在東方到底把輸油管道鋪進(jìn)中國(guó)還是鋪向日本,極為令人矚目。徘徊于誠(chéng)信與利益之間,如何處理好這個(gè)棘手問題,俄當(dāng)局面臨一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。
風(fēng)波迭起
修建中俄輸油管道最早是由俄方提出。
1994年11月,在俄方提議下,中俄雙方就此問題開始探討。1996年4月,兩國(guó)政府正式確認(rèn)了中俄原油管道項(xiàng)目。2001年7月,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、俄石油管道運(yùn)輸公司和俄尤科斯石油公司簽署了《關(guān)于開展鋪設(shè)俄羅斯至中國(guó)原油管道項(xiàng)目可行性研究主要原則的協(xié)議》,兩國(guó)政府作為項(xiàng)目協(xié)調(diào)人也在協(xié)議中簽字。同年9月,中俄兩國(guó)總理簽署了《中俄關(guān)于共同開展鋪設(shè)中俄原油管道項(xiàng)目可行性研究的總協(xié)議》。2002年12月初,江澤民主席與來(lái)訪的俄羅斯普京總統(tǒng)共同簽署的聯(lián)合聲明指出中俄原油管道項(xiàng)目將按期實(shí)施。至此,經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)9年艱苦努力的中俄原油管道項(xiàng)目大局已定。
然而,就在人們憧憬著滾滾“黑金”將源源不斷地流向大慶時(shí),俄《消息報(bào)》去年12月曝出驚人內(nèi)幕:俄聯(lián)邦安全會(huì)議在11月下旬召開的會(huì)議上決定改變從安加爾斯克至中國(guó)大慶的石油管道路線(安大線),把該石油管線的終點(diǎn)改建在俄遠(yuǎn)東的納霍德卡(安納線)。令人意想不到的是,這與日本的打算不謀而合。從去年底開始,日本從首相到外相,頻繁出動(dòng),游說莫斯科,并誘惑俄羅斯放棄與中國(guó)的合作,轉(zhuǎn)與日本合作。日本的介入及利誘,加上俄國(guó)內(nèi)某些傳統(tǒng)偏見和狹隘的戰(zhàn)略考慮,改線問題復(fù)雜起來(lái)。與此同時(shí),俄石油管道運(yùn)輸公司也一改初衷,宣布要放棄安大線而改建包含通往大慶支線的安納線。一時(shí)間,輸油管道改線問題在俄引起軒然大波。
針對(duì)輸油管道改線問題,俄能源部在征求多方意見后于今年2月正式提出一項(xiàng)折中方案,即在安納線主干線上鋪設(shè)至中國(guó)大慶的支線,其中到大慶的支線將優(yōu)先開工。這一方案被認(rèn)為是“最大限度地符合俄羅斯國(guó)家利益,有利于東西伯利亞和遠(yuǎn)東的發(fā)展以及自然資源的綜合開發(fā)”。專家認(rèn)為,這種“合二為一”的折中方案是俄政府在兩種方案之間作出的一種妥協(xié)。盡管如此,安大線還是占得先機(jī)。
今年3月,俄總理卡西亞諾夫主持召開政府工作會(huì)議,確定了俄遠(yuǎn)東原油出口管道鋪設(shè)方案,即基本采納折中方案。確定的原油出口管道方案分兩期實(shí)施。第一期實(shí)施從安加爾斯克經(jīng)赤塔到大慶的支線管道,第二期實(shí)施從赤塔到納霍德卡港的主線管道?ㄎ鱽喼Z夫要求俄有關(guān)部門盡快詳細(xì)研究上述方案的效益,確定具體步驟。至此,俄遠(yuǎn)東輸油管道之爭(zhēng)已經(jīng)變得毫無(wú)懸念,只是取決于俄政府何時(shí)作出最終抉擇。
今年5月28日,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪俄期間,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和俄尤科斯石油公司簽署了《關(guān)于“中俄原油管道原油長(zhǎng)期購(gòu)銷合同”基本原則和共識(shí)的總協(xié)議》和關(guān)于600萬(wàn)噸原油的鐵路購(gòu)銷合同。兩國(guó)有關(guān)部門重要官員出席了簽字儀式。中俄原油管道項(xiàng)目成為目前兩國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目,中俄關(guān)于600萬(wàn)噸原油的鐵路購(gòu)銷合同成為兩國(guó)迄今最大的一筆原油貿(mào)易合同。這表明,中俄能源合作計(jì)劃又向前推進(jìn)了一步。
正當(dāng)有關(guān)各方等待俄總理9月下旬訪問北京,與中方敲定輸油管道路線之時(shí),俄自然資源部副部長(zhǎng)揚(yáng)科夫9月2日在俄貝加爾地區(qū)環(huán)保會(huì)議上宣布:該部將最終否決俄尤科斯石油公司提出的安大線項(xiàng)目。一個(gè)多月前,俄自然資源部已將俄石油管道運(yùn)輸公司提出的鋪設(shè)包括通向大慶支線的安納線方案退回修改。這意味著,不論是中俄原定線路,還是日本苦心追求的線路,或者是半年前協(xié)調(diào)出來(lái)的折中方案,現(xiàn)在都遇到了麻煩。
橫刀奪愛
日本對(duì)修建安納線表現(xiàn)出超乎尋常的興趣,赤裸裸從半路殺出。
去年12月,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣平沼赳夫就俄東西伯利亞油田開發(fā)向俄能源部長(zhǎng)尤里·優(yōu)素福夫和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部長(zhǎng)格爾曼·格列夫遞交了他的親筆信。信中稱“包括資金在內(nèi),日本有意參加這一項(xiàng)目”。日本高官于去年底開始頻繁秘密訪俄,游說俄當(dāng)局和遠(yuǎn)東地方領(lǐng)導(dǎo)人,表示日本愿斥巨資與俄開展石油領(lǐng)域的合作。
今年1月,日本首相小泉純一郎訪問俄羅斯。在同普京會(huì)談時(shí),小泉強(qiáng)烈要求修建通往日本海沿岸的安納線輸油管道,并表示每日將從俄羅斯進(jìn)口100萬(wàn)桶石油(5000萬(wàn)噸/年)。這個(gè)數(shù)量相當(dāng)于日本每天進(jìn)口量的1/4。作為小泉訪俄的重大成果,日俄政府就聯(lián)合鋪設(shè)一條安納線輸油管道問題達(dá)成協(xié)議。
3月,俄能源部經(jīng)過反復(fù)認(rèn)證和研究后決定,提出折中方案,即把計(jì)劃建設(shè)的輸油管道在中俄國(guó)境附近分叉,分別建設(shè)通往中國(guó)和通向日本的兩條支線,但通往中國(guó)方面的支線將優(yōu)先開工。然而,日本不愿意接受這個(gè)結(jié)果。
4月,平沼赳夫率領(lǐng)一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)赴俄游說,以進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為誘餌,要求俄優(yōu)先開展安納線的建設(shè)。5月,小泉再次訪俄,并再次要求俄優(yōu)先施工安納線。6月,日本又分別派前首相森喜朗和現(xiàn)任外務(wù)大臣川口順子赴俄游說。7月,日本派能源資源廳長(zhǎng)官岡本嚴(yán)再次訪俄,轉(zhuǎn)達(dá)了日本政府將提供低息貸款支援俄東西伯利亞油田的開發(fā),并提供日本石油開采技術(shù)的意向。據(jù)悉,日本除許諾承擔(dān)安納線約40億至50億美元的建設(shè)費(fèi)用外,還表示可投資75億美元幫助俄開發(fā)東西伯利亞的石油,同時(shí)準(zhǔn)備投資10億美元用于安納線沿線的經(jīng)濟(jì)設(shè)施。日本企業(yè)對(duì)俄羅斯的“薩哈林-1”和“薩哈林-2”石油天然氣項(xiàng)目已經(jīng)投資了80億美元。
南北兩線
幾個(gè)月來(lái),圍繞安大線和安納線以及折中方案,究竟孰優(yōu)孰劣,各方展開了激烈爭(zhēng)論。
贊同安納線以及折中方案的俄石油管道運(yùn)輸公司認(rèn)為:首先,安納線建成投產(chǎn)后可擴(kuò)大俄石油出口能力,使俄能源貿(mào)易多元化,原油供應(yīng)對(duì)象將不僅局限于中國(guó),還可以拓展到日本、韓國(guó)甚至美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家,有助于俄在亞太地區(qū)開拓新的原油市場(chǎng)。其次,考慮到俄國(guó)家戰(zhàn)略利益,安納線管線建設(shè)都在俄境內(nèi),可以避免受制于人。還有,修建安納線可以吸引巨額外資,帶動(dòng)遠(yuǎn)東沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
日本方面既排斥折中方案,更反對(duì)安大線,極力爭(zhēng)取的是安納線,即從俄西伯利亞的安加爾斯克,沿著貝阿大鐵路,在貝加爾湖北面,直接鋪到靠近日本海的俄遠(yuǎn)東港口納霍德卡。
折中方案的設(shè)想則是,從安加爾斯克沿貝加爾北面鋪設(shè)管道,然后沿貝加爾-阿穆爾鐵路,在俄遠(yuǎn)東地區(qū)穿越布里亞特和赤塔州,到達(dá)阿穆爾州的滕達(dá)地區(qū),管道在那里向南分叉,進(jìn)入中國(guó)邊境,通往大慶。這條安加爾斯克-滕達(dá)-大慶分叉管道,在俄羅斯境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)2047公里,在中國(guó)境內(nèi)920公里,也被簡(jiǎn)稱為安納線,俗稱“北路”。
俄尤科斯石油公司堅(jiān)持安大線的理由是:第一,中俄已經(jīng)簽署了長(zhǎng)期供應(yīng)石油協(xié)定,俄將向中國(guó)連續(xù)供油25年;第二,安大線管線長(zhǎng)度僅為安納線的2/3,總投資也不到后者的1/2;第三,中俄雙方確定的原油購(gòu)買價(jià)格是以世界主要油種的公開牌價(jià)為基礎(chǔ),且考慮原油品質(zhì)和海上運(yùn)費(fèi)后確定的購(gòu)買價(jià),這一價(jià)格規(guī)避了俄方銷售石油的風(fēng)險(xiǎn);第四,俄中兩國(guó)是鄰國(guó),運(yùn)輸成本低,俄石油在中國(guó)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
根據(jù)俄尤科斯石油公司的方案,中俄輸油管道應(yīng)當(dāng)沿著貝加爾南部鋪設(shè),直接靠近貝加爾湖。管道從安加爾斯克伸出,經(jīng)過布里亞特,沿西伯利亞大鐵路穿越赤塔州,并在外貝加爾斯克與中國(guó)管道相接。按原來(lái)計(jì)劃,俄方還可通過這條管道向日本和韓國(guó)出口石油。這條安加爾斯克-大慶直線管道,在俄羅斯境內(nèi)大約1450公里,在中國(guó)境內(nèi)795公里,被簡(jiǎn)稱為安大線,俗稱“南路”。
北路比南路長(zhǎng)800公里,所經(jīng)過的地區(qū)有地震多發(fā)帶,鋪設(shè)輸油管的自然氣候條件也極其復(fù)雜。況且,前者比后者造價(jià)高出一倍,為40億美元。在貝加爾礁石區(qū)中軸部分,管道要通過的17個(gè)地震多發(fā)帶長(zhǎng)達(dá)1100多公里。而且,有發(fā)生9級(jí)以上地震危險(xiǎn)的地區(qū)就超過1000公里。因此,俄國(guó)家生態(tài)鑒定委員會(huì)今年7月對(duì)安納線作出了否定鑒定。
俄官員透露,俄自然資源部目前還未接受南北輸油管道路線方案中的任何一個(gè)。因?yàn)椤澳下贰币獧M穿一個(gè)國(guó)家自然保護(hù)公園,而“北路”則直接靠近貝加爾的地震多發(fā)帶。該官員說:“第一個(gè)方案違反俄羅斯自然保護(hù)法。第二個(gè)方案也好不到哪里,因?yàn)橐坏┕艿腊l(fā)生泄漏事故,將難以迅速處理!
戰(zhàn)略利益
中俄兩國(guó)有著4000多公里的共同邊界,兩國(guó)之間發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的睦鄰友好、互利合作關(guān)系對(duì)雙方都有重要意義。
俄羅斯是能源生產(chǎn)大國(guó),而中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó),兩國(guó)能源合作的互補(bǔ)性和互利性不言而喻。如果中俄輸油管道項(xiàng)目能夠落實(shí),那么從俄羅斯到中國(guó)的原油管道2005年輸油能力將達(dá)到2000萬(wàn)噸,2010年將達(dá)到3000萬(wàn)噸。對(duì)俄來(lái)說,可以為其豐富的遠(yuǎn)東地區(qū)石油資源找到穩(wěn)定市場(chǎng),對(duì)促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。對(duì)中國(guó)而言,則為我們?cè)趯?shí)現(xiàn)進(jìn)口石油資源多元化、保障國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)方面提供了非常重要的新選擇。
俄集中了世界已探明石油儲(chǔ)量的12%,天然氣儲(chǔ)量的2/3。近年來(lái),俄能源出口分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和外匯收入的20%和50%以上。
目前,中國(guó)每年進(jìn)口原油約5000萬(wàn)噸,占全國(guó)石油消費(fèi)總量的1/4。預(yù)計(jì)到2005年,每年將進(jìn)口石油1億噸,到2010年,將達(dá)到1.2億至1.5億噸。根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化,作為保障國(guó)家能源安全的重要步驟之一,最近幾年來(lái),中國(guó)正積極實(shí)施海外石油開發(fā)和進(jìn)口的多元化戰(zhàn)略,俄東西伯利亞油氣區(qū)有望成為穩(wěn)定可靠、線路安全、成本較低的石油進(jìn)口新來(lái)源。如果中俄原油管道項(xiàng)目順利落實(shí),這將是中國(guó)首次通過陸上管道方式進(jìn)口原油。按照管線設(shè)計(jì)能力的設(shè)想,預(yù)計(jì)這條管線將為中國(guó)提供進(jìn)口原油總量的1/5到1/4,約占全國(guó)石油消費(fèi)量的1/10。目前中國(guó)正在對(duì)修建從中亞到新疆再到內(nèi)地的原油管道做初步論證,中俄管道項(xiàng)目的落實(shí),將為此提供有益借鑒。
專家認(rèn)為,中俄在石油領(lǐng)域合作,不僅能滿足中國(guó)能源安全需要,而且能使俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后局面迅速改觀,并使本世紀(jì)初中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到200億美元的目標(biāo)成為可能。
日本之所以反對(duì)安大線,是擔(dān)心中國(guó)控制東亞能源供給權(quán)。日本目前90%的石油進(jìn)口來(lái)自中東,中東的任何波動(dòng)都會(huì)對(duì)日本的能源進(jìn)口產(chǎn)生負(fù)面影響。如果每年能夠從俄羅斯獲得5000萬(wàn)噸石油的話,中東石油所占比例將下降至60%,這對(duì)加強(qiáng)日本的能源安全無(wú)疑具有重要作用。
俄《獨(dú)立報(bào)》9月5日發(fā)表題為《是用管道鋪設(shè)友誼還是埋葬友誼》文章批評(píng)俄政府不履行俄中雙方有關(guān)協(xié)議,指出“俄中輸油管道項(xiàng)目還有一個(gè)重要因素。它不能用油桶來(lái)衡量,不能用盧布來(lái)評(píng)估……如果我們放棄所宣布的承諾或推遲履行承諾,將要失去的東西遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于損失的經(jīng)濟(jì)利益!笨ㄎ鱽喼Z夫次日對(duì)媒體表示,“選擇路線的工作還未結(jié)束”,俄政府尚未作出最后決定。(張鐵鋼)