中新網(wǎng)9月15日電 城市垃圾處理，歷來(lái)是與城市相伴的令人頭痛的難題。然而，這個(gè)被稱為“繞不過(guò)去的一道難題”卻在浙江省溫州市迎刃而解。據(jù)光明日?qǐng)?bào)報(bào)道，按照“非產(chǎn)業(yè)化的資源產(chǎn)業(yè)化”的新思路，溫州市探索出了城市垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作的“溫州模式”。
“垃圾”問題成為城市的“心病”
隨著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，中國(guó)目前多數(shù)城市都出現(xiàn)了垃圾之患。專家指出，垃圾問題已成為當(dāng)前制約城市發(fā)展的一塊“心病”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年垃圾的堆存量達(dá)60多億噸，占用土地面積超過(guò)5億平方米，近200座城市發(fā)展到無(wú)適合場(chǎng)所堆放垃圾，致使不少地區(qū)的城鄉(xiāng)接合部生態(tài)環(huán)境急劇惡化。
溫州市區(qū)也飽嘗垃圾之苦。據(jù)了解，溫州市區(qū)年均產(chǎn)生生活垃圾40多萬(wàn)噸，每天的垃圾就足以堆滿一個(gè)足球場(chǎng)。
為垃圾找“出路”成為各級(jí)政府急切需要解決的課題。在進(jìn)行了充分論證和思考之后，精明的溫州人選擇了“垃圾發(fā)電”項(xiàng)目。
溫州市偉明環(huán)保工程有限公司董事長(zhǎng)項(xiàng)光明是這一項(xiàng)目的積極支持者和實(shí)踐者。他說(shuō)，“垃圾發(fā)電”是符合可持續(xù)發(fā)展理念的。因?yàn)槔欠佩e(cuò)位置的能源：從生態(tài)環(huán)境角度講，垃圾是污染源；但從資源方面看，垃圾也許是地球上唯一不斷增長(zhǎng)的可再生資源。廢物利用，垃圾發(fā)電大有作為。
非產(chǎn)業(yè)化的資源產(chǎn)業(yè)化
長(zhǎng)期以來(lái)，污水處理、垃圾處理在我國(guó)一直是無(wú)利可圖的“賠錢買賣”，基本上是由政府包攬下來(lái)，所有費(fèi)用由政府承擔(dān)。因此，城市垃圾處理使各地政府背負(fù)一個(gè)沉重包袱，成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。
為了尋找一條垃圾處理新的出路，溫州市提出了“非產(chǎn)業(yè)化的資源產(chǎn)業(yè)化”的新思路，即政府積極轉(zhuǎn)換角色，從垃圾處理直接投入者、經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚摺⒈O(jiān)督者，把具體的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、科技開發(fā)交給專業(yè)的垃圾處理企業(yè)，自己則做好管理和監(jiān)督工作。市政府為此出臺(tái)了《城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)方案》，明確要求垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行市場(chǎng)化、民營(yíng)化、社會(huì)化運(yùn)作。
在參考了國(guó)內(nèi)外的一些做法后，溫州選擇了“BOT模式(建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交)”。即市政府將消費(fèi)性公益事業(yè)改為生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)事業(yè)，出讓垃圾處理的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，讓企業(yè)成為市場(chǎng)的主要角色，誰(shuí)投資誰(shuí)受益；而項(xiàng)目的投資者在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后，將此項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償移交給政府。
在新模式的催生下，2000年1月，全國(guó)第一家設(shè)備完全國(guó)產(chǎn)化、全封閉的溫州東莊垃圾發(fā)電廠開工建設(shè)，隨后溫州臨江垃圾發(fā)電廠、溫州永強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電廠相繼開工建設(shè)。據(jù)了解，到今年年底，溫州市區(qū)垃圾將全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。
政府減負(fù)、企業(yè)獲利
在BOT模式中，由于民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了垃圾處理投資、運(yùn)行的主要角色，政府的主要職能則只是對(duì)企業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以確保其工程質(zhì)量和處理達(dá)標(biāo)排放，完全避免了任何投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了巨額財(cái)政支出。
以溫州臨江垃圾焚燒發(fā)電廠為例，其設(shè)計(jì)日處理垃圾600噸，總投資1.8億元，全部由偉明環(huán)保工程有限公司投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理，政府只是無(wú)償提供項(xiàng)目用地，同時(shí)給予一些政策支持。
民間資本介入垃圾處理，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益又從何處得到保證呢？項(xiàng)光明介紹說(shuō)，與其他項(xiàng)目相比，盡管城市垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)率較低，回收周期長(zhǎng)，但因其風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)還是很有吸引力的。
以溫州東莊垃圾發(fā)電廠為例：該廠項(xiàng)目總投資9000萬(wàn)元，設(shè)計(jì)日處理生活垃圾320噸，年發(fā)電2500萬(wàn)千瓦。其中，一期工程投資6500萬(wàn)元，日處理生活垃圾160噸(實(shí)際處理量達(dá)200噸／日)，合計(jì)每年發(fā)電900萬(wàn)度，扣除工程自身運(yùn)行耗電200萬(wàn)度／年外，剩余700萬(wàn)度／年上電網(wǎng)出售，東莊垃圾焚燒發(fā)電廠年收入相當(dāng)可觀，預(yù)計(jì)投資回收期僅為12年。(陸健王光榮黃松光)
