繼5月底6月初率隊到遼寧省專題調(diào)研老工業(yè)基地的調(diào)整改造之后，8月初溫家寶總理再赴黑龍江和吉林兩省，實地考察東北大型國有企業(yè)狀況，并于8月3日在長春市主持召開振興東北老工業(yè)基地座談會。
至此，黨的十六大所提“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”的工作，已正式提上新一屆政府的工作日程，拉開了新世紀“遼沈戰(zhàn)役”之幕。
再度振興時機成熟
眾所周知，東北地區(qū)是新中國成立后國家傾全力建設(shè)的重要工業(yè)基地，以遼寧為例，“一五”期間國家對遼寧工業(yè)建設(shè)投資46.4億元，占同期全國工業(yè)投資總額的18.5%。著名的156項重點工程遼寧有24項，與之配套，國家還在遼寧安排了省市重點工業(yè)項目730個。以能源、原材料和大型裝備制造業(yè)為主的東北老工業(yè)基地，曾經(jīng)為我國建設(shè)獨立自主的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系作出了重大貢獻。
毋庸諱言，東北老工業(yè)基地既體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的輝煌，也集中了計劃體制的所有弊端。改革開放以來，東北退出計劃經(jīng)濟較晚，對外開放也相對較遲，昔日的輝煌變成了包袱，因而錯失加快發(fā)展的機遇。20多年來，東北人幾度提出“重振老工業(yè)基地雄風(fēng)”的口號和規(guī)劃，也作了大量探索，不少改革措施還走在了全國的前列，種種原因，這種振興總是顯得力不從心，老工業(yè)基地的衰態(tài)令人擔(dān)憂。與全國經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，與珠江三角洲、長江三角洲、京津周邊地區(qū)的加速發(fā)展相比，東北地區(qū)明顯落后了。有一個數(shù)據(jù)經(jīng)常被人們引用：改革開放初期，遼寧的GDP是廣東的兩倍，而今天廣東的GDP是遼寧的兩倍。
但是，東北老工業(yè)基地的振興一直是黨和政府以及全國人民關(guān)注的一件大事，白山黑水在全面建設(shè)小康社會的總體格局中占有舉足輕重的地位。正如溫家寶同志在8月3日座談會中所指出的，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快東部地區(qū)發(fā)展并率先實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造，實行東西互動，帶動中部，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，這是黨中央作出的我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局。東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有重要的戰(zhàn)略地位，要把老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興擺到更加突出的位置，用新思路、新體制、新機制、新方式，走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。
溫家寶說，黨的十六大明確提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。這是黨中央從全面建設(shè)小康社會著眼作出的重大戰(zhàn)略決策。振興老工業(yè)基地既是東北等地自身改革發(fā)展的迫切要求，也是實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，加快東北等老工業(yè)基地振興的條件具備。經(jīng)過20多年的改革開放，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，綜合國力顯著增強。加快老工業(yè)基地振興已成為廣大干部群眾的強烈愿望。
記者在遼寧、黑龍江、吉林三省采訪過程中，深深感受到東北人民渴望崛起、企盼振興的迫切心情，也了解到老工業(yè)基地調(diào)整、改造、振興的復(fù)雜性和艱巨性。
遼寧：重新崛起有基礎(chǔ)
針對老工業(yè)基地面臨的困難和問題，“九五”以來遼寧省集中組織了國有企業(yè)三年改革與脫困、社會保障試點、資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型三項重要的經(jīng)濟工作，使老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大進展。
遼寧省省長薄熙來說，在進入市場和體制轉(zhuǎn)軌過程中，老工業(yè)基地多年積累的結(jié)構(gòu)性、機制性矛盾絕非一朝一夕能夠解決。盡管國家給予了高度關(guān)注和大力支持，歷屆省委、省政府作了大量工作，老工業(yè)基地面臨的諸多困難和問題依然存在。
國有企業(yè)歷史包袱沉重。全省地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)1507戶，其中資不抵債企業(yè)308戶，平均負債率超過100%。還有幾百戶企業(yè)生存形勢也十分嚴峻，影響到幾十萬職工的生活。
就業(yè)及困難群體壓力大。目前全省國有企業(yè)離崗職工77萬人，集體企業(yè)離崗職工75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員83萬人，當(dāng)前城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的160萬人，農(nóng)村有大量富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，就業(yè)和再就業(yè)壓力大。
資源枯竭地區(qū)困難大。阜新、北票和撫順、本溪四市已經(jīng)關(guān)閉29個礦，涉及數(shù)十萬職工和家屬，其中不少是“雙下崗、長病號、低文化、就業(yè)難”。特別是采煤沉陷區(qū)有8萬多戶險房危房，24萬群眾的生命和財產(chǎn)受到嚴重威脅。這些資源枯竭型礦山由盛而衰，急需實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，需要的投入成本較大。
認識眼前面臨的困難，才能使調(diào)整改造有的放矢；同時，在此基礎(chǔ)上分析發(fā)展的有利條件，則可以找到老工業(yè)基地振興的潛力。
薄熙來說，遼寧有工業(yè)基地的老底子，有大量的技術(shù)人才，又有豐富的自然資源、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷發(fā)達的交通體系、明顯的科教優(yōu)勢，具有在較短時間內(nèi)再度崛起的可能，是一個投入少、上得快、產(chǎn)出多的地區(qū)。
一是具備重新崛起的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。遼寧具有工業(yè)、技術(shù)、人才和巨大的存量資產(chǎn)，石化、冶金、裝備制造、電子信息有基礎(chǔ)，新型建材、醫(yī)藥、醫(yī)療器材、家具等輕型產(chǎn)業(yè)也在崛起，有望成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。
二是具備振興的工作基礎(chǔ)。遼寧國有企業(yè)經(jīng)過三年改革脫困，卸下很大包袱；全省社保試點使百萬職工從國有企業(yè)轉(zhuǎn)移出來；阜新等資源枯竭地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已邁出了實質(zhì)性步伐。
三是具備獨特的區(qū)位優(yōu)勢。遼寧地處京津、華北、華東和東北的交匯處，既沿海又沿邊，處于東北亞的中心地帶，與日本、韓國、俄羅斯等工業(yè)發(fā)達國家相鄰，很有條件爭取國內(nèi)和日本、韓國、俄羅斯的資金、技術(shù)和資源。
四是遼寧城市集聚，可望形成沈大黃金經(jīng)濟帶。遼寧工業(yè)城市高度密集，城市人口比重在各省區(qū)中位居前列。沈陽及周邊5市已形成大城市圈，大連已成為東北亞重要的臨港工業(yè)貿(mào)易城市。以沈陽、大連兩大城市為依托，積聚鞍山、撫順、本溪、遼陽、營口等市的經(jīng)濟能量，有望形成以石化、鋼鐵、汽車、裝備制造和電子信息為骨干的一條黃金經(jīng)濟帶。
遼寧省委書記聞世震認為，老工業(yè)基地振興是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，不僅要進行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，而且要促進體制的轉(zhuǎn)換，面臨著更加艱巨的雙重任務(wù)。振興遼寧老工業(yè)基地，重點在工業(yè)、難點在工業(yè)、希望也在工業(yè)。為此必須堅持工業(yè)強省思路，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，發(fā)揮老優(yōu)勢、增創(chuàng)新優(yōu)勢，構(gòu)筑在全國經(jīng)濟大格局中的優(yōu)勢地位。
據(jù)了解，針對中央提出的在遼寧建設(shè)國家裝備制造業(yè)和原材料基地的戰(zhàn)略規(guī)劃，遼寧今后在“兩大基地”建設(shè)中，原材料工業(yè)重點發(fā)展石化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和新型建材工業(yè)。裝備制造業(yè)重點發(fā)展交通運輸裝備制造業(yè)、機床與成套設(shè)備制造業(yè)、軍事裝備制造業(yè)。同時加快發(fā)展以電子信息、生物工程、新材料為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
遼寧與東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之間的差距，主要表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟上。為此，遼寧省提出，把縣域經(jīng)濟納入到老工業(yè)基地振興的總體部署中來，推進農(nóng)村工業(yè)化，要跳出城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)的二元思維定勢，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。以發(fā)展民營經(jīng)濟為主，大力推進工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新路子。
營造加快遼寧老工業(yè)基地振興的良好環(huán)境，對于加快老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興至關(guān)重要。據(jù)介紹，遼寧將進一步改革和創(chuàng)新人才管理體制，建立和完善人才競爭、激勵和選拔機制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，并將研究和制定優(yōu)惠的人才政策和措施，以及人才引進、培養(yǎng)、使用和流動的政策法規(guī)體系。
吉林：瓶頸在于市場化程度低
吉林省“橫躺”在東北的腹地，南接遼寧北接黑龍江，成為東北之“腰”。與遼寧和黑龍江相比，吉林的經(jīng)濟僅排在第三位，年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值2000多億元，財政收入200多億元。
但吉林的“家底”并不薄。國家“一五”時期的12個重點項目，奠定了吉林省重化工業(yè)的基礎(chǔ)。經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，吉林省形成了汽車、石化兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)以及電子、醫(yī)藥、食品等三大新興支柱產(chǎn)業(yè)。到2001年末，全省規(guī)模以上工業(yè)總資產(chǎn)發(fā)展到1.3萬億元，是“一五”初期的330倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2608戶，其中國有及國有控股企業(yè)1392戶，股份有限公司190戶。
近幾年來，吉林省著力在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上作文章，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源型向加工型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟集聚進程加快。汽車、石化、食品、醫(yī)藥、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占整個工業(yè)的70%。工業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提高，近五年的技改投資累計完成576億元，是前一個五年的2.1倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較強增長勢頭，2002年全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達到585億元。
通過多年的改革，全省237戶中型一類以上國有大型企業(yè)，有190戶完成了投資主體多元化的公司制改革。設(shè)立了352戶股份有限公司，股本總額近280億元。上市公司達到36戶。培育了118戶省級以上大企業(yè)集團，煤炭、軍工等54戶劣勢工業(yè)企業(yè)退出和正在退出市場。到2002年末，全省參加基本養(yǎng)老保險的職工達到300萬人，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率為97.1%，176萬職工參加醫(yī)療保險，近150萬人納入城市低保動態(tài)管理。
隨著改革的推進，老工業(yè)基地長期積累的各種深層次矛盾集中地顯現(xiàn)出來。到2001年底，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)擁有資產(chǎn)占全省規(guī)模以上工業(yè)的86.2%，高于全國平均水平21.3個百分點。外商及港澳臺商投資的工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)僅占10%，比全國平均水平低10.2個百分點。個體和私營經(jīng)濟發(fā)展水平比全國更低。
由于老企業(yè)比重大，長期以來技術(shù)改造投入不足，調(diào)整和改造沒有及時跟上，多數(shù)企業(yè)技術(shù)裝備老化，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于停滯或萎縮狀態(tài)，相當(dāng)部分老企業(yè)需要退出市場。2002年，全省機械、冶金、紡織行業(yè)不變價產(chǎn)值比1995年降低13.6%。405戶國有大中型工業(yè)企業(yè)中有146戶需要關(guān)閉破產(chǎn)，需核銷銀行呆壞賬160億元，涉及職工21萬人。全省只有15%的工業(yè)企業(yè)工藝裝備相當(dāng)于20世紀90年代水平，60%以上屬于七八十年代水平，還有15%屬五六十年代或以前的水平，根本無法適應(yīng)國際市場的激烈競爭。
同時，由于市場化程度低，吉林省經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)在動力也顯不足。權(quán)威部門資料顯示，到目前為止，還有20%的國有企業(yè)沒有改制，30%的企業(yè)出資人沒有到位，60%以上的企業(yè)沒有形成多元投資主體，還有40%的企業(yè)承擔(dān)辦社會職能。
此外，下崗失業(yè)問題突出，社會保障能力嚴重不足。同時，資源枯竭型產(chǎn)業(yè)矛盾重重，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)非常急迫。凡此種種，都給吉林省的振興設(shè)立了一道道無法逾越的關(guān)卡。
“完成老工業(yè)基地調(diào)整改造，既關(guān)系到當(dāng)前面臨的各種矛盾的有效緩解，又關(guān)系到吉林的長遠發(fā)展�！奔质∥瘯浲踉评ふf，“振興吉林老工業(yè)基地，關(guān)鍵是觀念創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。要加大技術(shù)改造力度，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。要堅持開放帶動，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源來推動老工業(yè)基地的調(diào)整和改造。”
吉林省發(fā)展的“瓶頸”是什么？為什么這幾年與南方特別是沿海省份的差距越拉越大？其根本的癥結(jié)是市場化程度低。為什么市場化程度低，原因在于國有企業(yè)比重過大，民營化程度低，難以激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的“民間力量”。
為了改變這種狀況，吉林省決定，一是積極調(diào)整國有經(jīng)濟布局，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行有進有退戰(zhàn)略，國有資本有計劃地從一般性競爭領(lǐng)域和中小企業(yè)退出，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)。二是對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，打破地區(qū)、部門和所有制界限，實行強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補。三是深化國有企業(yè)體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立有效的激勵和約束機制，切實提高企業(yè)管理水平。四是以深化國有資產(chǎn)管理體制改革為契機，深入研究，積極探索，按照國家要求，建立新的國有資產(chǎn)管理體制，更有效地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。五是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，積極推進股份制改造，切實優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。
黑龍江：振興關(guān)鍵在國企改制
黑龍江省既是我國裝備工業(yè)基地，又是國有企業(yè)最密集的地區(qū)之一。全省419戶國有及國有控股大中型企業(yè)資產(chǎn)占全省規(guī)模以上工業(yè)總資產(chǎn)的79.3%，利稅占92%以上。全省6326戶地方國有企業(yè)2001年底國有凈資產(chǎn)358.4億元，而不良資產(chǎn)及潛虧掛賬高達750.1億元。
有關(guān)專家認為，過高的國有比重，過低的效率是制約黑龍江國企發(fā)展的癥結(jié)所在。國家提出加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的今天，改變企業(yè)所有制形式已成當(dāng)務(wù)之急。
到2002年末，黑龍江省屬340戶含國有成分的地方大中型企業(yè)，有194戶為國有獨資企業(yè)，依然是按原來的舊模式運行；在已經(jīng)改制的146戶企業(yè)中，有2／3的企業(yè)沒有實質(zhì)性觸動產(chǎn)權(quán)，仍為國有獨資和絕對控股；已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的24戶企業(yè)大多還是“一股獨大”，中小股東不起作用，國有機制沒有大的改變。
國有成分偏高，產(chǎn)權(quán)不明所導(dǎo)致的直接結(jié)果是：企業(yè)辦好了，經(jīng)營者難以獲得相應(yīng)的利益；企業(yè)虧損了，經(jīng)營者可以拍拍屁股走人而不被追究。一個企業(yè)沒經(jīng)營好，在不改制的情況下，更換經(jīng)營者，結(jié)果是只要換人就出窟窿。據(jù)有關(guān)部門負責(zé)人介紹，這種過高的國有比重導(dǎo)致了兩個強烈反差，一是國有與民有的反差。黑龍江省地方規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)每百元資產(chǎn)創(chuàng)造的銷售收入、增加值、利稅和勞動生產(chǎn)率均比國有高出一倍以上，而虧損面只有國有的一半；二是地方大、中、小企業(yè)的反差，企業(yè)規(guī)模越大，投入越多，效益越差。
國有企業(yè)比重居高不下，企業(yè)效益又不見起色，一直是困擾地方政府的一道難題。他們也認識到，如果不改變所有制形式單一的國企體制，企業(yè)的前途就是死路一條。但為什么認識到位了，行動卻跟不上？黑龍江省政府調(diào)查組胡祥鼎等人認為，一是產(chǎn)權(quán)改革的責(zé)任主體和產(chǎn)權(quán)交易市場不到位。管事并抓改革的經(jīng)貿(mào)委不管資產(chǎn)，難以統(tǒng)籌國有資本的大范圍流動和重組，只能抓單個企業(yè)的改制；管資產(chǎn)管人的機構(gòu)又沒有抓改革的職能，只是就著原有的企業(yè)去管資產(chǎn)和班子，難免固化原有產(chǎn)權(quán)。
二是產(chǎn)權(quán)制度改革遭遇嚴重的利益障礙。職工要保國有身份和“鐵飯碗”；企業(yè)經(jīng)營者要保領(lǐng)導(dǎo)地位和經(jīng)營權(quán)力，企業(yè)中層干部和實權(quán)人物要保因體制漏洞而形成的諸多實惠，沒有多少實惠的黨群干部也要保體面位子；主管部門要保“勢力范圍”；銀行保債權(quán)，政府保穩(wěn)定。各個層面往往希望在基本不觸動原有的權(quán)力和利益格局的情況下進行企業(yè)改制，或?qū)幙删S持現(xiàn)狀也不愿擔(dān)風(fēng)險。
三是難以籌措巨額改制成本。2001年全省國有和國有控股企業(yè)辦“社會”支出123.3億元；150萬職工按一半、每人兩萬元有償解除勞動關(guān)系，需要支付150億元；132萬離退休人員，按年均4600元計算，每年又需支付60億；債務(wù)總計2114億元。各級財政無力處理這些政策性負擔(dān)和歷史積累的巨額債務(wù)。
長期單一固化的國有體制，使黑龍江省產(chǎn)生了一系列“第一”：下崗職工87.8萬人，全國第一；城鎮(zhèn)享受最低保障人數(shù)146萬人，全國第一；城鎮(zhèn)居民人均消費支出全國倒數(shù)第一，僅為4462元。去年黑龍江省GDP增長速度居全國第十位，其中大慶一家就貢獻了436億元，它的銷售收入占全省工業(yè)銷售收入的44%，利潤占94%。
黑龍江省政府提出要在自我發(fā)展、自我積累、自我融資方面探索振興東北老工業(yè)基地的良策，要重點解決好抓什么的問題。胡祥鼎說，首先要重點抓所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)集團的發(fā)育和改制成本的支付問題，讓所有者進入企業(yè)，以此推進國有大中型企業(yè)的股份制改造，通過上市、外資控股、參股和收購、引進民營資本等方式激活融資渠道，在操作中，大企業(yè)整體改制有困難的，可以建立母子公司體制，各子公司分塊招商改制，進行主輔分離，輔業(yè)轉(zhuǎn)制，改制可以一位到位，也可分步到位。其次推進國有大中型企業(yè)的戰(zhàn)略重組和國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整。利用跨國公司制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，強力推進國企與跨國公司的合資合作，圍繞優(yōu)勢企業(yè)，推動石油加工、微型汽車、支線飛機、電站設(shè)備、重型機械、大豆玉米大米加工等上下游縱向延伸。盡快形成從零部件到主機的“產(chǎn)業(yè)鏈”。
黑龍江省有四大煤城、兩大林城、一大油城，這些都是典型的資源依賴型城市，資源枯竭后城市就會面臨衰敗的危險。林城政企分開問題、煤城塌陷問題、替代產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等一系列問題都要解決。在計劃經(jīng)濟年代，這些城市支援了國家建設(shè)，嚴重透支，現(xiàn)在面臨困境，國家有義務(wù)加以支持。這一問題不解決，老工業(yè)基地改造就無法啟動。
省發(fā)展計劃委員會工業(yè)處處長喬培說，本次老工業(yè)基地調(diào)整改造應(yīng)該以調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)為主線，改變過去把改造看得過重的思維主觀念。國有企業(yè)不改變所有制形式，一味地改造，國家投再多的錢也是“打水漂”。中央和地方只有攜起手來，共同承擔(dān)改制成本，將來才能共享改革成果。(高廣志、邢路續(xù)、馮雷、王淮志、鮑盛華）
