中新網7月26日電 據南方都市報報道：南漳，隸屬湖北省襄樊市，這個人口57萬的小縣城實在很不起眼，不過這些天，它卻因為一件“新鮮事”，而備受外界關注。
今年6月30日，南漳縣人民政府副縣長張應發(fā)受政府委托，參加了縣人大常委會第41次會議，他作的報告全名為《關于落實2002年縣人大常委會審議督辦意見的情況報告》(以下簡稱《情況報告》)。
這個報告被否決了�？h人大常委會22名委員中有18人參加了當日的投票，僅有3票贊成，離通過所需的11票相去甚遠。
政府的報告沒獲人大通過，這在南漳縣、襄樊市乃至湖北省的歷史上都是第一次。即便在全國，它也非常罕見。
不過，當地人大機關一位工作人員說，這種事是很正常的，以后還會越來越多，“全票通過”才是不正常的。
政府報告遭到人大否決
現(xiàn)場氣氛非常熱烈，不少于5位委員發(fā)言，提出了很多質疑，其中有3位委員措辭相當激烈，認為這個報告不行，“不可能通過”
南漳縣人大常委會否決的報告不是平常所說的《政府工作報告》，而是一個落實去年縣人大審議督辦意見的報告。
在整個2002年，南漳縣人大常委會共對政府6個工作報告出具了審議意見，此外，還有兩個十四屆人大決議的督辦意見。今年5月7日，縣人大常委會辦公室通知縣政府辦：在人大常委會的第41次會議上，將聽取和審議縣政府關于這些審議意見和督辦意見的落實情況報告。
據人大機關官員介紹，人大常委會要全面審議政府落實人大決議決定和審議意見的情況，導火索是委員們對作為全縣公益事業(yè)的“縣人民醫(yī)院大樓建設議案”辦理情況很不滿意。這份《關于南漳縣人民醫(yī)院興建住院綜合大樓議案》是在去年1月召開的南漳縣十四屆人民代表大會四次會議上，由王軼群與另10個代表聯(lián)名提交的。王軼群是縣人民醫(yī)院的副院長，他同時也是縣人大常委會的委員。
之后，四次會議主席團就此事形成了決議，決議中認為，“縣醫(yī)院是我縣的一個龍頭醫(yī)院，它擔負著全縣人民醫(yī)療和保健的重要職責，但……設施十分簡陋，已遠遠不能適應全縣經濟和社會發(fā)展的就醫(yī)需求”。決議中要求，縣政府出面協(xié)調各職能部門，為縣人民醫(yī)院建設綜合大樓創(chuàng)造條件。
同時通過的還有一個《關于加快治理九集鎮(zhèn)血吸蟲病疫區(qū)議案》的決議。同年8月，常委會委員在視察以后，又給縣政府下發(fā)了關于這兩個決議的督辦意見書，在意見書中提出了一些非常具體的意見，比如要求縣政府“盡量解決所欠縣人民醫(yī)院公費醫(yī)療款”等。
但是，縣人大機關官員介紹說，常委會隨后發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院大樓的建設仍然是一拖再拖，遲遲沒有按要求開工。2002年10月19日，在常委會第32次會議上，縣人大常委會就《縣政府辦理縣十四屆人大四次會議代表議案、建議的情況報告》提出了審議意見。在這個報告中，指出政府方面還存在“認識不夠一致，責任不夠明確，工作不夠主動，程序不夠規(guī)范，效果不夠理想”等問題，
“特別是在辦理興建縣人民醫(yī)院綜合大樓議案中，雖然做了一定工作，協(xié)調有關部門幫助減免了一部分工作，但是在資金扶持上沒有拿出具體實施意見”。
于是，因此事而起，人大常委會干脆全面審議政府關于人大各決議決定以及審議意見的落實情況。關于這一情況，寫入了南漳縣人大常委會今年的工作要點。
常委會第41次會議原定5月下旬召開，但后來推遲到了6月30日。在當天的會議上，一共有5個議題，4個順利通過，但對于張副縣長代表縣政府作的《情況報告》，委員們卻花了將近3個小時的時間進行討論。據當天在場的一位常委會委員說，現(xiàn)場氣氛十分熱烈，不少于5位委員發(fā)言，提出了很多質疑，其中有3位委員措辭還相當激烈，認為這個報告不行，“不可能通過”。
這位委員說，張應發(fā)副縣長當時沒有就委員的質問作出解釋。隨后，投票開始�？h人大常委會委員共22人，當日有4人請假未到，所以參與不記名投票的委員為18人。
投票結果出來了，用人大一位官員的話形容，與往常相比，這是“戲劇性的”：3票贊成，5票反對，10票棄權。而按照法律規(guī)定，至少得有半數贊成票，也就是11票，報告才能通過。
當天晚上，人大常委會機關一位工作人員接到了縣政府一位官員的電話，這位官員透露，“因為這事，政府的臉上有點掛不住……”
票決之前細致調查
縣人大此前專門組成了調查組，當時委員們的意見已經比較集中了，認為縣政府落實工作不力，因此，沒有通過《情況報告》是“意料之中的事情”
縣人大常委會沒通過縣政府的《情況報告》，并非意氣用事。在第41次常委會之前，常委會委員與縣人大的機關工作人員曾組成了一個調查組，于5月16日—21日之間，專門去縣民政局、衛(wèi)生局等7個單位進行過調查。
南漳縣人大機關官員說，和部門開開座談會、聽取一下介紹，也算是“調查”，相比之下，南漳縣人大的“調查”就深入不少了，工作量比較大，投入人手也比較多。南漳人大介紹，常委會22名委員中，有6個常委會副主任，3個人大機關工作人員，余下的13個非專職委員中，有7人會經常參加調查活動，一年用于人大工作的工作日有50天。在此前進行的有關《森林法》落實情況調查時，12個人組成3個調查組，耗時一個月，最后向常委會提交了報告。
這個經驗，被人大常委會辦公室的副主任柏益民總結為“該看到的要看得清清楚楚”，襄樊市人大副秘書長尚顯強則介紹，“在襄樊地區(qū)，50個調查工作日確實是比較高的，一般是30個工作日”。
具體到5月16日—21日之間的那次調查，更是進行得非常細致，最后形成的《調查報告》中甚至詳細到了全縣有“10多例違法婚姻因取證困難，沒有查處”和“肖堰鎮(zhèn)林業(yè)所門口楊家珍商店至今未進行體檢和辦理健康證……”。對此，縣政府辦的主任殷明發(fā)認為，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近10萬農戶出現(xiàn)十幾例違法婚姻，比例不能算高，但他也承認，“人大法律監(jiān)督搞得好”。
在落實“縣人民醫(yī)院大樓建設”和“治理九集鎮(zhèn)血吸蟲病疫區(qū)”的兩個督辦意見上，人大調查的結果與政府在第41次會議上提交的《情況報告》確實有一定出入。比如，關于血吸蟲防治問題，《情況報告》中稱縣政府認真落實，由分管副縣長負責進行了綜合整治，而人大調查得來的結果卻是：防治工作涉及部門之一的水務局沒有接到過任何有關通知。至于醫(yī)院大樓建設，縣政府稱“協(xié)調到位，督辦得力，確保了工程建設前期工作順利進行”，而人大卻認為“有些政策沒有協(xié)調到位……工程進度已經比計劃推遲了4個月”。
實際上，一位參與調查的委員說，他對《情況報告》最后沒有通過一點都不感到吃驚�！斑@是意料之中的事情”，因為在調查中，委員們的意見已經比較集中了，認為縣政府落實不力。而縣政府當日所作報告內容與實際情況又并不一致。
全新監(jiān)督舉措：督辦制度
南漳縣人大要求政府部門必須定時匯報辦理人大議案建議的情況，人大常委會提出審議意見，再由政府部門進行整改，然后再審議
票決制是《情況報告》沒有通過的另一個關鍵因素。2000年，南漳縣人大在審議“一府兩院”及其工作報告等重要問題時開始采用無記名投票方式，至2002年7月，兩年內25個報告中有兩個部門的報告最后沒獲通過。
縣人大代表工作委員會的一位官員評價說，采用票決制，使投票結果無法控制，而且也減少了人大領導與被審議部門產生矛盾的可能性，因為“主任們也不知道最后是什么結果”。
人大常委會的張端友副主任對他們采取的票決制顯然是相當滿意的，他提出，“下一步可能還要搞秘密投票點，徹底排除人為干擾”。
不過，他認為票決制不算是南漳人大的創(chuàng)新，督辦制度才是南漳人大常委會的“新東西”。所謂督辦制度，就是要求政府部門從今年起，必須定時向人大常委會匯報辦理人大議案建議的情況，人大常委會根據政府報告提出審議意見，再由政府部門進行整改，然后再審議。
張端友說，督辦制是縣人大常委會領導借鑒了以往在機關行政工作中的經驗，是為了讓人大的監(jiān)督更有針對性，更有效果，更有實質內容，不至于再出現(xiàn)報告“說說就完事”的現(xiàn)象。
至于為什么南漳縣人大常委會能有這樣的“驚人之舉”，一位人大官員總結說，重要原因是因為這屆人大常委會新人比較多，6個主任中有5個是新來的，主持工作的副主任嚴高喜也是去年新上任的，一直想“搞些新名堂”。
縣政府的震動
縣府迅速召開會議，要求“從自己身上找原因”，并要求各部門針對人大提出的意見進行整改
報告沒有通過，這在縣政府還是引起了不小的震動，據一位知情人介紹，有些副縣長覺得“有些委屈”，因為，南漳有一個很特殊的情況：去年年初，原縣長因為身體原因無法繼續(xù)工作，后來被調走，而由于某種原因，襄樊市的縣級干部調動被暫時凍結，到現(xiàn)在為止還沒有正式任命新縣長。沒有“一把手”，工作自然受影響。
一位人大官員透露，6月30日的投票結果出來后，兼任縣人大常委會主任的縣委書記在下面也做了一些協(xié)調工作，但是仍有“個別干部想不通”。
縣政府辦的主任殷明發(fā)在接受采訪時，沒有證實這些情況，他認為，“誰的工作都不可能十全十美，出現(xiàn)報告沒通過的情況也是很正常的，這說明南漳縣的法治水平在提高”。在談到各位副縣長的反應時，他說“思想壓力是有”，但是要相信各位縣長的素質，他們是“想得開的”。
殷明發(fā)介紹，《情況報告》未獲通過兩天后，縣政府就召開了由縣委副書記、副縣長李成運主持的會議，常務副縣長王小平、參加“6·３0”會議的張應發(fā)副縣長等多位政府領導也與會，會上要求大家要“從自己身上找原因”。
相隔一天，7月4日，縣政府又召開了各政府部門主要負責人參加的會議，會上要求，各部門組成專門小組，由“一把手”帶頭，針對人大提出的意見進行整改。殷明發(fā)說，這都表明，政府對人大的監(jiān)督“不是反對而是接受的”。
殷明發(fā)認為，從這件事上，政府方面要吸取三條教訓：一是要明確人大的監(jiān)督是法律賦予的權力，政府應該主動地定期匯報工作；二是通過此事，作為政府以后要守信，要“一諾千金”；三是要堅持依法行政。
7月11日，記者在南漳縣人大辦公室，看到了政府方面提交的新報告草稿，其中列舉了涉及到的各部門落實的情況。人大常委會辦公室副主任柏益民還介紹，針對縣人大提到的問題，縣民政局立即解決，該局一位領導還帶人跑到最偏遠的一個村，宣布一對不夠年齡的青年男女的婚姻無效。
令人稍感意外的是，多位人大工作人員在接受采訪時提到，6月30日政府的《情況報告》被否決后，他們才了解到，有些工作其實縣政府已經做了，不過不知為何，《情況報告》中卻沒有提及。對此，殷明發(fā)說，一些委員對政府工作不是很了解，以后縣政府會增加政務公開，給委員們更多的知情權。不過他也承認，不可否認“可能存在政府對報告工作還不太習慣的問題”。
縣人大否決縣政府報告的消息經媒體報道后，很快在全國引起了反響，這或多或少也對南漳縣人大帶來了一些影響。多位常委會委員表示，不太愿意接受記者采訪，其中包括縣人民醫(yī)院副院長王軼群。不過，另一位參與投票的委員卻表示，“沒有什么擔心的”，一是他們多數是從黨政機關退下來的領導，二是年紀也比較大，“沒什么欲望，也不求人辦事了”。這名委員表示，他們以前在機關里主要是講組織紀律，但現(xiàn)在在人大工作，事事更要考慮法律。
縣人大常委會副主任張端友在談到當初決定推行督辦制度時介紹，人大也不是沒有顧慮，但是考慮到監(jiān)督與被監(jiān)督者的利益是一致的，都是更好地為人民服務，這才放下了顧慮。包括這次否決政府報告，他也希望縣政府的領導明白，人大是“寓支持于監(jiān)督”，而不是“為了找誰的碴”。
雖然外界的評論紛紜，但凡是接受記者采訪的人大工作人員和委員們都表示，“這件事之后，最直接的反應是人大代表和群眾更信任常委會了，而且常委會的工作也更好開展了�！保惙澹�
