南之鯤 東莆
近期以來(lái)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接觸時(shí)，一般都主動(dòng)重申以美中三個(gè)聯(lián)合公報(bào)、“與臺(tái)灣關(guān)系法”和不支持臺(tái)灣獨(dú)立為基礎(chǔ)的一個(gè)中國(guó)政策。在臺(tái)當(dāng)局企圖以“公投”加入WHO等煽動(dòng)島內(nèi)分裂主義和民粹主義情緒時(shí)，美國(guó)政府及其在臺(tái)協(xié)會(huì)辦事處明確表示異議并給予警示。輿論認(rèn)為，不支持“臺(tái)獨(dú)”在美對(duì)臺(tái)政策中的位階上升，可能成為“新三大支柱”之一。
盡管如此，美國(guó)方面并沒(méi)有弱化支持臺(tái)灣的立場(chǎng)。美在臺(tái)協(xié)會(huì)主席夏馨等人雖強(qiáng)調(diào)美對(duì)臺(tái)政策“絕對(duì)沒(méi)有改變”，其中包括美不支持“臺(tái)獨(dú)”的立場(chǎng)不變，也包括美以往對(duì)臺(tái)承諾不變。
然而，不甘寂寞和內(nèi)政經(jīng)濟(jì)屢屢受挫的臺(tái)當(dāng)局，一段以來(lái)一再掀起“去中國(guó)化”、與祖國(guó)大陸為敵的分離主義浪潮；而美國(guó)會(huì)內(nèi)(也包含軍方內(nèi)部)的親臺(tái)勢(shì)力，也乘著其單邊主義抬頭、冷戰(zhàn)思維復(fù)燃的時(shí)機(jī)，與臺(tái)當(dāng)局的分離主義遙相呼應(yīng)，作出了一系列有違美中三個(gè)公報(bào)的基本精神的安排舉動(dòng)。近期，美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系仍在發(fā)展之中。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、陳水扁當(dāng)局通過(guò)極力支持美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，拉近美臺(tái)關(guān)系、換取美政治回報(bào)。臺(tái)當(dāng)局以此換取美政治回報(bào)，美除了同意臺(tái)以非政府組織的方式參與伊戰(zhàn)后重建，官方機(jī)構(gòu)和在臺(tái)協(xié)會(huì)多次感謝臺(tái)當(dāng)局的支持，重申表示承擔(dān)“與臺(tái)灣關(guān)系法”的義務(wù)與責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)臺(tái)美關(guān)系。
二、美臺(tái)軍事合作持續(xù)推進(jìn)，美臺(tái)軍售擴(kuò)展傳聞甚囂塵上，軍事同盟化日益明顯：
1、高層人員互訪(fǎng)頻繁。5月31日至6月10日，臺(tái)“國(guó)防部副部長(zhǎng)”林中斌赴美活動(dòng)，分別與美參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席邁爾斯上將、國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福維茨、助理國(guó)務(wù)卿薛瑞福、助理國(guó)防部長(zhǎng)羅德曼等人見(jiàn)面，展開(kāi)“戰(zhàn)略性對(duì)話(huà)”。
林要求美方加強(qiáng)對(duì)臺(tái)建軍備戰(zhàn)指導(dǎo)、建立美臺(tái)定期戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制、允許臺(tái)參與美盟友聯(lián)合軍事演習(xí)。美方重申對(duì)臺(tái)安全承諾，并表示將強(qiáng)化對(duì)臺(tái)防務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等合作關(guān)系。這是美臺(tái)上世紀(jì)70年代末“斷交”以來(lái)，臺(tái)“國(guó)防部副部長(zhǎng)”第二次以正式身份訪(fǎng)美，有意造成臺(tái)“國(guó)防部副部長(zhǎng)”訪(fǎng)美慣例,并促使美臺(tái)高層軍事交流管道成型。
此外，臺(tái)“國(guó)安會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)”江春男6月初也借參加在新加坡舉行的亞洲安全會(huì)議之機(jī)，與國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福維茨、太平洋美軍總司令法戈等人會(huì)面，重點(diǎn)討論建立反恐情報(bào)交流管道，參與美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)研發(fā)，以及美派員赴臺(tái)觀(guān)摩明年“漢光20號(hào)”演習(xí)事宜。
臺(tái)當(dāng)局恨不得將軍情軍機(jī)和盤(pán)托給美軍方，換取美方的“指導(dǎo)”與恩賜，其動(dòng)機(jī)和效果都令有頭腦的臺(tái)灣同胞匪夷所思，島內(nèi)媒體對(duì)此給予嚴(yán)肅批評(píng)，稱(chēng)其犯了兵家之大忌。
2、落實(shí)擴(kuò)展對(duì)臺(tái)軍售案，獲取售武經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和加強(qiáng)臺(tái)軍戰(zhàn)力孰重？
2001年4月，布什一口氣宣布了高達(dá)200億美元的軍售案。但由于臺(tái)經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)親兩黨反對(duì)增加軍費(fèi)，臺(tái)當(dāng)局尤其是軍方內(nèi)部對(duì)美出售的武器的質(zhì)量和水平均有疑問(wèn)和分歧，軍售交易實(shí)際尚未進(jìn)行，這引起美方不滿(mǎn)。美方不斷“提醒”敦促臺(tái)方必須積極建構(gòu)導(dǎo)彈防御體系，質(zhì)疑臺(tái)灣沒(méi)有防衛(wèi)自己的誠(chéng)意。
美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)駐臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)包道格等人約見(jiàn)國(guó)民黨、親民黨兩黨主席和相關(guān)“立委”，要求他們支持美臺(tái)軍售。美國(guó)防部亞太安全主管邰瑪莉率導(dǎo)彈特別小組赴臺(tái)，這是美國(guó)防部自美臺(tái)斷交后赴臺(tái)的層級(jí)最高的官員，專(zhuān)門(mén)為美對(duì)臺(tái)出售“導(dǎo)彈防御”項(xiàng)目而來(lái)，邰瑪莉極力游說(shuō)臺(tái)“非常有必要增強(qiáng)防空和反導(dǎo)能力”。臺(tái)方也接連派人赴美表示購(gòu)武“誠(chéng)意”，又與美方討價(jià)還價(jià)。
6月19日，臺(tái)“立法院長(zhǎng)”王金平率臺(tái)“立委”和臺(tái)將領(lǐng)赴美磋商有關(guān)軍購(gòu)事宜。如果以上意向全部實(shí)現(xiàn)成交，那么這些售臺(tái)先進(jìn)武器的總價(jià)值將遠(yuǎn)超出中美建交以來(lái)美對(duì)臺(tái)售武的總值。這豈不是明顯無(wú)視和違背中美建交公報(bào)關(guān)于逐步遞減美對(duì)臺(tái)售武總量的協(xié)定原則嗎？
3、計(jì)劃建立海上緊急救難合作機(jī)制。美臺(tái)雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，考慮通過(guò)美太平洋搜救協(xié)調(diào)中心或美臺(tái)軍事熱線(xiàn)，在“低調(diào)、減少敏感度”的原則情況下，建立臺(tái)周邊海域海上急救合作機(jī)制，包括一旦臺(tái)軍艦發(fā)生意外，由美軍赴臺(tái)提供幫助等。美臺(tái)還計(jì)劃進(jìn)行聯(lián)合演練，并根據(jù)成果擬訂相關(guān)作業(yè)程序。
三、美國(guó)會(huì)親臺(tái)勢(shì)力不斷策動(dòng)加強(qiáng)與臺(tái)關(guān)系，頻繁向美政府施加壓力，要求提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系。
一是繼續(xù)通過(guò)親臺(tái)法案。今年以來(lái)，美眾、參兩院親臺(tái)勢(shì)力共炮制通過(guò)9個(gè)“反華親臺(tái)”法案，內(nèi)容涉及WHO、美臺(tái)自由貿(mào)易協(xié)定、軍事防御等方面。4月初，在“與臺(tái)灣關(guān)系法”24周年紀(jì)念日之際，美國(guó)會(huì)親臺(tái)組織“臺(tái)灣連線(xiàn)”提出決議案，要求美國(guó)政府肯定“與臺(tái)灣關(guān)系法”對(duì)維持臺(tái)海和平、安全與穩(wěn)定的貢獻(xiàn)，進(jìn)而重申美國(guó)信守“與臺(tái)灣關(guān)系法”對(duì)維護(hù)臺(tái)灣安全的承諾。
二是重量級(jí)議員赴臺(tái)。4月18日，美國(guó)參議院共和黨領(lǐng)袖費(fèi)利斯特等8位議員抵臺(tái)活動(dòng)，這是18年來(lái)美國(guó)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖第一次訪(fǎng)臺(tái)，“宣示對(duì)臺(tái)美關(guān)系的重視”。
三是呼吁支持臺(tái)加入國(guó)際組織。美參眾兩院30多位議員5月19日聯(lián)名致函祝賀陳水扁執(zhí)政三周年，稱(chēng)將要求布什政府全力支持臺(tái)灣重返聯(lián)合國(guó)、國(guó)際民航組織等國(guó)際組織。四是推動(dòng)美臺(tái)自由貿(mào)易協(xié)定。盡管美國(guó)政府尚未考慮此事，但偉克斯勒等多位議員正在聯(lián)署推動(dòng)，對(duì)美國(guó)政府施加更大壓力，防止其有意拖延。
美方在臺(tái)加入WHO問(wèn)題上繼續(xù)鼓噪。3月5日、5月1日，美國(guó)眾、參兩院分別通過(guò)了支持臺(tái)灣在WHO取得觀(guān)察員資格的法案。隨后，美衛(wèi)生部長(zhǎng)湯普森在世衛(wèi)大會(huì)上兩次發(fā)言和會(huì)見(jiàn)臺(tái)“衛(wèi)生署長(zhǎng)”陳建仁、“外交部次長(zhǎng)”高英茂時(shí)，公開(kāi)表示支持臺(tái)以觀(guān)察員身份參加WHO。5月29日，布什簽署了美國(guó)會(huì)通過(guò)的支持臺(tái)灣在WHO取得觀(guān)察員資格的法案。美國(guó)重要媒體《華盛頓郵報(bào)》還刊登陳水扁呼吁美國(guó)等國(guó)際社會(huì)支持臺(tái)灣加入WHO的長(zhǎng)文，為臺(tái)當(dāng)局造勢(shì)。
四、臺(tái)政要頻繁赴美會(huì)晤美高官，加大對(duì)美公關(guān)力度；再次允許陳水扁過(guò)境，為陳水扁“拓展國(guó)際空間”推波助瀾。除了臺(tái)“立法院長(zhǎng)”王金平和臺(tái)11位“立委”、臺(tái)“國(guó)防部副部長(zhǎng)”、“臺(tái)軍副總參謀長(zhǎng)”等臺(tái)高層人士赴美活動(dòng)外，臺(tái)其他政要更是頻繁赴美，磋商有關(guān)軍購(gòu)事宜。
6月18日，臺(tái)“外交部長(zhǎng)”簡(jiǎn)又新赴美，并與美副總統(tǒng)切尼、國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德、國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨等美高層人士和一些智庫(kù)研究人員會(huì)面。6月20日，臺(tái)“立法院外交委員會(huì)委員”蔡同榮、張旭成、孫國(guó)華、孫大千組團(tuán)赴美，與美國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、大西洋理事會(huì)等官方和智庫(kù)機(jī)構(gòu)的官員及專(zhuān)家會(huì)面。
陳水扁原定于5月29日赴中南美洲哥斯達(dá)黎加、貝里斯、海地、多米尼加等四國(guó)活動(dòng)，借機(jī)過(guò)境美國(guó)。美方已同意臺(tái)當(dāng)局提出的陳屆時(shí)過(guò)境紐約和阿拉斯加，并與紐約市長(zhǎng)等政界人士見(jiàn)面，接受美國(guó)國(guó)際人權(quán)聯(lián)盟頒發(fā)年度人權(quán)獎(jiǎng)。如果實(shí)現(xiàn)其計(jì)劃，將是給臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人空前的在美政治活動(dòng)空間。后因臺(tái)非典疫情嚴(yán)重，陳水扁推遲出行。據(jù)稱(chēng)，陳水扁可能于今年11月恢復(fù)出訪(fǎng)。
總之，美國(guó)政府在履行中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則、處理中美關(guān)系中的臺(tái)美關(guān)系問(wèn)題上，仍表現(xiàn)出一定的搖擺性。臺(tái)島內(nèi)以扁李為代表的分裂勢(shì)力，不甘心在經(jīng)濟(jì)衰退內(nèi)政受挫票源流失的頹勢(shì)下退出執(zhí)政舞臺(tái)，企圖以投靠美右翼勢(shì)力、出賣(mài)主權(quán)來(lái)茍且求生。美國(guó)會(huì)內(nèi)與軍方里的親臺(tái)勢(shì)力則在右翼單邊主義抬頭之時(shí)，重拾冷戰(zhàn)思維，與臺(tái)當(dāng)局遙相呼應(yīng)，力圖做出以往想做而一直沒(méi)能做成的事。
不論是海峽兩岸的愛(ài)國(guó)愛(ài)臺(tái)同胞，還是島內(nèi)明眼的政黨人士，都看得出臺(tái)當(dāng)局的這一筆筆賣(mài)臺(tái)賣(mài)國(guó)交易不過(guò)是飲鴆止渴，警告譴責(zé)其必將自取其咎。美國(guó)的一切有識(shí)之士和有遠(yuǎn)見(jiàn)的政治家，也應(yīng)能明辨海峽兩岸的歷史潮流與民心所向，促使美政府沿著中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定的正確方向，處理中美關(guān)系的有關(guān)問(wèn)題，向右轉(zhuǎn)是沒(méi)有出路的，用任何方式姑息放縱臺(tái)灣分離主義都只能重蹈歷史的覆轍。
