中新社北京七月一日電題：從反價(jià)格壟斷到未來(lái)之反壟斷法
中新社記者 翁陽(yáng)
為制止價(jià)格壟斷行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前出臺(tái)了《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》。
該規(guī)定是國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出的第三號(hào)令，其基本框架以《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》為依據(jù)，并定于今年十一月一日正式實(shí)施。
據(jù)了解，規(guī)定中所定義的價(jià)格壟斷行為是指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)相互串通或者濫用市場(chǎng)支配地位，操縱市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，從而擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者合法權(quán)益，或危害社會(huì)公共利益的行為。
暫行規(guī)定中第七條特別強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營(yíng)者不得憑借市場(chǎng)支配地位，以排擠、損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格傾銷；或者采取回扣、補(bǔ)貼、贈(zèng)送等手段變相降價(jià)，使商品實(shí)際售價(jià)低于商品自身成本。
此間分析人士指出，從某種意義上來(lái)講，“中國(guó)制造”在國(guó)外的某些遭遇與國(guó)內(nèi)同行業(yè)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)有著相當(dāng)程度的因果關(guān)系。
對(duì)于一向被社會(huì)所詬病的招投標(biāo)或拍賣活動(dòng)中的操縱價(jià)格行為，該規(guī)定業(yè)在第四條明確將之定性為價(jià)格壟斷行為。
為防止該規(guī)定執(zhí)行相關(guān)部門憑借反不正當(dāng)操縱價(jià)格可能產(chǎn)生的尋租行為，該規(guī)定在第十二條特別指出政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)自主權(quán)，不得對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)進(jìn)行非法干預(yù)。
仍是出于上述目的，該規(guī)定還特別注重消費(fèi)者等民間力量對(duì)價(jià)格壟斷行為的監(jiān)督作用。
暫行規(guī)定第十三條指出，政府鼓勵(lì)、支持并保護(hù)一切組織和個(gè)人對(duì)價(jià)格壟斷行為的監(jiān)督，政府價(jià)格主管部門可以對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)并應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。
其實(shí)早在中國(guó)加入世貿(mào)組織后，就有學(xué)者指出，中國(guó)當(dāng)依據(jù)世貿(mào)組織的基本原則，盡快建立和完善反壟斷方面的法律。
不少學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)目前已具備了制定和執(zhí)行反壟斷法的基礎(chǔ)和條件。早在一九八0年十月，中國(guó)就頒布了《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，首次提出了反壟斷概念，特別是反對(duì)行政壟斷。此后中國(guó)又逐步制定了一些涉及反壟斷法律和法規(guī)，包括于一九九三年和一九九七年分別頒布的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和價(jià)格法。中國(guó)經(jīng)過(guò)二十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格壟斷制度已經(jīng)被打破，企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化，國(guó)有企業(yè)正享有越來(lái)越大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
學(xué)界認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的反壟斷立法經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒，打破壟斷不僅有利于中國(guó)履行加入世貿(mào)組織時(shí)承諾的開(kāi)放市場(chǎng)的義務(wù)，而且還可以推動(dòng)企業(yè)努力降低成本，改善服務(wù)質(zhì)量和管理經(jīng)營(yíng)方法，從而使廣大消費(fèi)者受益。
鑒于壟斷價(jià)格行為只是林林總總壟斷行為中的一個(gè)層面，中國(guó)欲構(gòu)筑未來(lái)之反壟斷還存在諸多問(wèn)題亟待解決。如一些企業(yè)任意購(gòu)買、兼并其他企業(yè)，都沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范限制。因此，此間分析人士指出，反壟斷價(jià)格暫行規(guī)定的出臺(tái)，可以看做是未來(lái)中國(guó)反壟斷法的探索和先聲。
