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按照年初制定的宏觀調(diào)控計劃，中國今年新增就業(yè)量應在800萬左右，但以SARS影響中國GDP增長0.5到2個百分點來算，全年新增就業(yè)崗位將減少約130萬到530萬，也就是說，年初計劃新增就業(yè)量最多可能會有一半以上因為這場危機而損失掉
圍繞SARS危機對就業(yè)造成的沖擊，中國勞動和社會保障部在公布失業(yè)新標準后，對此進行了研討。
專家的觀點是：SARS危機對短期就業(yè)的影響非常之大這場危機最多有可能使今年預計的新增就業(yè)量減少一半，它觸痛了中國目前就業(yè)制度的薄弱之處；但從改革的角度看，這也提供了推進勞動力市場化的契機。
一半新增就業(yè)量可能化為烏有
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所所長蔡日方告訴中國《新聞周刊》，近年來中國就業(yè)增長一個主要渠道是自主靈活就業(yè)，其主要部門是中小企業(yè)、非公有經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，這些非單位就業(yè)或非正規(guī)的隱性就業(yè)，這兩年來已占到全部就業(yè)人數(shù)的38%。
非正規(guī)就業(yè)人群的構(gòu)成，一是城鎮(zhèn)下崗者，二是廣泛的農(nóng)民工。吸納這些非正規(guī)就業(yè)大軍的是交通、批發(fā)、零售、餐飲、社會服務等領域，過去幾年里，這些部門是中國就業(yè)增長的“獨一無二的源泉”。
而SARS影響的恰恰是這些部門。
許多地方的餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)乃至金融保險業(yè)等都已經(jīng)發(fā)生停業(yè)與裁員的現(xiàn)象。很多農(nóng)民工不得不逃離城市返鄉(xiāng)。
蔡日方在北京和平里街道進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了在基本上未因SARS影響而停工的建筑業(yè)和制造業(yè)領域，農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)的極少，其比例遠遠低于請假的城市職工。而在大量因SARS停業(yè)的批發(fā)零售和社會服務業(yè)領域，農(nóng)民工不得不大批量地離京返鄉(xiāng)。
按照年初制定的宏觀調(diào)控計劃，中國今年新增就業(yè)量應在800萬左右。據(jù)蔡日方的綜合測算，按SARS影響中國GDP增長0.5到2個百分點來算，全年新增就業(yè)崗位將減少約130萬到530萬。也就是說，計劃新增就業(yè)量最多會有一半以上因為這場危機而損失掉。
但全國人大常委、中國人民大學勞動人事學院鄭功成教授指出，整體而言，SARS危機減少的只是就業(yè)時間而并非就業(yè)崗位，在危機過后，經(jīng)濟會有一個恢復性的增長，并很快帶來就業(yè)復蘇。
鄭功成認為，針對目前因SARS導致的失業(yè)率上升情形，政府應當在全面落實國家已有的促進就業(yè)政策的同時，進一步運用財政稅收政策來推動就業(yè)增長，包括開展公共設施建設、補貼公共服務業(yè)的發(fā)展、將SARS視為自然災害減免疫情嚴重的單位的稅收等等，均可以取得一定的效果。
他認為，如果國家財政因SARS導致增支減收而難以承受，可以發(fā)行一部分特種國債，將這一不確定的災害所帶來的后果在2～3年內(nèi)消化，同時還可以像1998年那樣，擴大彩票的發(fā)行規(guī)模，以籌集更多的資金用于公共設施和公共服務業(yè)等。
失業(yè)新定義鼓勵自主就業(yè)
勞動和社會保障部最近公布了失業(yè)人員的新標準，引起了廣泛的關(guān)注。新標準將失業(yè)人員定義為：在法定勞動年齡內(nèi)，有工作能力，無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。
按照新標準，“就業(yè)人員”指男16～60歲、女16～55歲的法定勞動年齡內(nèi)，從事一定的社會經(jīng)濟活動，并取得合法勞動報酬或經(jīng)營收入的人員。其中勞動報酬達到和超過當?shù)刈畹凸べY標準的，為充分就業(yè)；勞動時間少于法定工作時間，且勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準，本人愿意從事更多工作的，為“不充分就業(yè)”。
蔡指出，盡管中國勞動部門調(diào)整失業(yè)定義是一件計劃中的事，但它對于抵擋SARS帶來的就業(yè)沖擊卻有著現(xiàn)實的作用。
作為就業(yè)增長主體的隱性就業(yè)人群中，無論是城鎮(zhèn)下崗職工還是外來民工，其共同特征一是不穩(wěn)定，二是收入低就業(yè)不充分，三是社會保障沒有包容到他們。他們都不愿向政府說出自己的真實就業(yè)情況，政府很難使這方面的信息明朗化。
然而，新政策傳達的信息是：你有就業(yè)，但收入達不到最低生活保障線，說出來后，政府仍然承認你失業(yè)，你還可享受低保和失業(yè)待遇。
這種措施一方面使人們的就業(yè)狀況明朗化，一方面鼓勵了積極尋求靈活就業(yè)�！皣业囊馑己苊鞔_，既要保護人們自主就業(yè)的積極性，也要保證人們的收入。”蔡日方說。
再給戶籍改革一次機會
蔡日方還指出，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障和勞動力市場的非統(tǒng)一性，在危機這個顯微鏡下被迅速放大。因此，SARS危機應當成為推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，由此加快城鄉(xiāng)一體化進程的契機。
中國新的失業(yè)定義使農(nóng)民工進入失業(yè)保障成為可能。但蔡日方認為，理論上說，完全的高度流動的人群，是很難被納入到一個城市的最低保障體系的，今后當然要朝這個方向變，但當前最重要的是能否讓這群人在城市里穩(wěn)定下來，成為這個城市的永久居民。
國家發(fā)展與改革委員會經(jīng)濟所副所長楊宜勇告訴中國《新聞周刊》，SARS危機和失業(yè)新定義的出臺，應當是中國推行勞動就業(yè)保障屬地化管理的契機。
但他擔心說，由于新定義沒有做出詳細明確的規(guī)定，各地政府在操作上會有很大的彈性，尤其在涉及到外來人口和農(nóng)民工的管理和失業(yè)保障上，一定時期內(nèi)將在很大程度上依靠各地政府的自覺性。
在楊宜勇看來，在現(xiàn)行財政體制下，很難想象城市政府會主動自覺承擔外來工的失業(yè)保障，地方與地方之間圍繞勞動力市場管理的扯皮現(xiàn)象難于避免。
一部分認同這種觀點的專家認為：構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的想法并不現(xiàn)實，把農(nóng)民納入到社保體系來，惟一的辦法是把農(nóng)民變成非農(nóng)民，當農(nóng)民變成少數(shù)時，保障問題就好解決了。
事實上，進城農(nóng)民工的失業(yè)率非常低，由于他們對工資要求低，理論上講沒有失業(yè)。但基本保障的缺乏，使他們在危機來臨和失去工作時，只能選擇逃離，從而造成疫情的擴散蔓延。
盡管從理論上講，農(nóng)村是沒有失業(yè)的，但中國農(nóng)民人均收入的過低和普遍的就業(yè)不足，卻是不爭的事實。中國人均GDP的提高，必須先把農(nóng)民收入提上來。所以學者們認為，在總結(jié)和應對SARS危機的同時，政府應進一步加快戶籍改革。
“這是我們奔向全面小康必須要面對和解決的問題，不妨把SARS危機視為一次檢討和反省的契機�！辈倘辗秸f。(作者：胡奎)
