中新網(wǎng)5月8日電 “非典”的肆虐給人們提供了這樣一個(gè)機(jī)會(huì)去思考，在各種可能出現(xiàn)的緊急狀態(tài)下，法律如何對(duì)政府的行為進(jìn)行規(guī)范與授權(quán)？《法制日?qǐng)?bào)》今天刊文指出，中國(guó)現(xiàn)行的法制已筑起一張系統(tǒng)的“網(wǎng)絡(luò)”，既為防止非典提供了直接的法律依據(jù)，又為有關(guān)部門(mén)分清職責(zé)、規(guī)范行為、保護(hù)公民的基本權(quán)利提供了保障。與此同時(shí)，某些“欠缺”也漸漸顯露。
文章說(shuō)，中國(guó)沒(méi)有在憲法中規(guī)定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法律制度，也沒(méi)有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，但是，卻制定了包括戒嚴(yán)法、國(guó)防法、防洪法、防震減災(zāi)法和傳染病防治法等法律在內(nèi)的緊急狀態(tài)法律，這些法律都明確規(guī)定了政府在不同的緊急狀態(tài)時(shí)期可以采取的緊急措施以及公民在緊急狀態(tài)時(shí)期應(yīng)當(dāng)受到限制的權(quán)利和必須履行的法律義務(wù)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏在接受該報(bào)采訪時(shí)指出指出，中國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)緊急狀態(tài)的法律存在的問(wèn)題主要有三方面：
一是緊急狀態(tài)法律制度不統(tǒng)一，每一個(gè)單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，一旦緊急狀態(tài)產(chǎn)生的原因復(fù)雜，就很難有一個(gè)統(tǒng)一的緊急狀態(tài)下的指揮機(jī)制；
二是有關(guān)緊急狀態(tài)法對(duì)政府可以采取的緊急措施規(guī)定得不夠清晰，特別是一些必要的行政程序缺乏，很容易為政府隨意擴(kuò)大行政緊急權(quán)力留下法律上的漏洞；
三是對(duì)公民的權(quán)利保障沒(méi)有底線，這樣造成了公民的權(quán)利很容易在緊急狀態(tài)時(shí)期遭受各方面的侵害而無(wú)法獲得法律上的有效救濟(jì)。
莫紀(jì)宏研究員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)國(guó)外緊急狀態(tài)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一是在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度，二是制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，規(guī)定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)下的政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)制。只有這樣，才能貫徹法治原則，保障政府在緊急狀態(tài)時(shí)期也能夠貫徹依法行政原則，保障公民的權(quán)利不受非法侵犯。
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3月27日，香港特別行政區(qū)政府宣布，禁止探視非典病人，曾與非典患者接觸的人士須于十日內(nèi)每天向指定的衛(wèi)生署診所報(bào)到，并開(kāi)始在所有入境管制站實(shí)施檢疫申報(bào)措施；3月27日，宣布中小學(xué)生及幼兒園停課；3月31日決定對(duì)疫情嚴(yán)重的淘大花園E座實(shí)施封樓隔離；4月10日，正式發(fā)出“家居隔離令”，對(duì)證實(shí)感染了非典的家庭實(shí)施隔離措施；4月26日，體溫量度措施擴(kuò)大到所有入境口岸；大學(xué)停課、建立兩億元抗疫基金等措施，也相繼推出；
4月14日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制問(wèn)題。會(huì)議要求制定相關(guān)行政法規(guī)，從法律上保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的法制建設(shè)；
4月14日，衛(wèi)生部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、民航總局聯(lián)合發(fā)出通知，要求地方各級(jí)人民政府和各級(jí)各類衛(wèi)生、鐵路、交通、民航部門(mén)要高度重視通過(guò)交通工具可能造成傳染性非典型肺炎的傳播，嚴(yán)堵通過(guò)交通工具傳播非典型肺炎的渠道；
4月14日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第三條規(guī)定，國(guó)務(wù)院果斷將我國(guó)非典型肺炎列入我國(guó)法定傳染病進(jìn)行依法管理，每天向世界衛(wèi)生組織通報(bào)情況，并向社會(huì)公布疫情；
4月14日北京啟動(dòng)一級(jí)疫情控制措施；
4月16日，國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)出通知，要求各級(jí)計(jì)劃、物價(jià)部門(mén)密切配合有關(guān)部門(mén)做好非典防治工作，充分發(fā)揮價(jià)格工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用；
4月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于2003年“五一”放假調(diào)休安排的通知，取消“五一”長(zhǎng)假；
4月23日，北京市發(fā)布了對(duì)“非典”疫情重點(diǎn)區(qū)域隔離控制通告，要求對(duì)受到非典型肺炎擴(kuò)散污染的人員和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)依法采取隔離措施，政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。對(duì)于拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離治療的，可以由公安部門(mén)協(xié)助治療單位采取強(qiáng)制隔離措施；
4月24日，北京市采取緊急措施，宣布中小學(xué)生停課。在此前，廣州、香港等也已先后宣布中小學(xué)生停課；
4月24，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定成立國(guó)務(wù)院防治非典指揮部，國(guó)務(wù)院副總理吳儀任總指揮；會(huì)議決定，中央財(cái)政設(shè)立非典型肺炎防治基金，基金總額20億元，從預(yù)算總預(yù)備費(fèi)中安排；
4月28日，經(jīng)中央軍委主席江澤民批準(zhǔn)，全軍各大單位將緊急抽調(diào)1200名醫(yī)護(hù)人員支援北京市組建非典型肺炎收治定點(diǎn)醫(yī)院；
保險(xiǎn)公司推出了投保200元保額10萬(wàn)元的針對(duì)非典專項(xiàng)的短期健康險(xiǎn)，投保人可以迅速獲得保障。經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，泰康、太平洋、光大永明等八家保險(xiǎn)公司開(kāi)始銷售針對(duì)非典的專項(xiàng)保險(xiǎn)；(來(lái)源：法制日?qǐng)?bào))
