中新網(wǎng)4月18日電 堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是中共一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。中共十六大報(bào)告指出，要從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。這就要求我們聯(lián)系實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的新思路。最新一期的中共中央委員會(huì)機(jī)關(guān)刊物《求是》發(fā)表署名文章《探索從源頭上治理腐敗的新思路》，就中國(guó)當(dāng)前的反腐問題大膽建言，提出了一些新的思路。
一、深化改革，創(chuàng)新體制，牢固構(gòu)筑抵御腐敗的制度防線
長(zhǎng)期以來，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制中存在的弊端是腐敗現(xiàn)象得以產(chǎn)生的深層原因，也是腐敗分子賴以寄生的溫床。從源頭上治理腐敗，必須深化改革，創(chuàng)新體制，構(gòu)筑抵御腐敗的制度防線。這些年來，江蘇在這方面做了一些卓有成效的工作。
采取有力措施推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。一是行政審批制度改革不斷深化。總的要求是減少行政審批項(xiàng)目，改革行政審批方式，有力遏制行政審批過程中的腐敗行為。二是財(cái)政管理體制改革向縱深發(fā)展。會(huì)計(jì)委派制正在向縣市國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位延伸，并衍生出會(huì)計(jì)結(jié)算中心等多種新形式；預(yù)算外資金在全部實(shí)行“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，近年來又被納入了預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算；部門預(yù)算編制改革去年已在省級(jí)機(jī)關(guān)全面實(shí)行。這些改革措施對(duì)鍛造“透明財(cái)政”、防止資金運(yùn)作上的腐敗行為起到了很大作用。三是干部人事制度改革步伐加快。普遍實(shí)行了任前公示制，并逐步擴(kuò)大公選、競(jìng)崗范圍。票決制也正在推開。各地還廣泛推行了任職試用制、誡勉制、回避制、輪崗交流制等。這些做法，既擴(kuò)大了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又使“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則得到落實(shí)，使買官賣官等行為逐步失去市場(chǎng)。
民主與法制建設(shè)得到加強(qiáng)。去年省第十次黨代表大會(huì)以來，省委制定了《省委常委會(huì)議事規(guī)則》等制度，對(duì)黨內(nèi)生活作出規(guī)范。各地也相繼建立健全黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。涉及重大事項(xiàng)和重要干部任免，經(jīng)集體討論作出決定，嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作，并不斷拓寬民主監(jiān)督渠道。
與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的創(chuàng)新措施得到廣泛運(yùn)用。將可以通過市場(chǎng)機(jī)制解決的問題推向市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，是我省反腐敗治本工作的又一亮點(diǎn)。江蘇省在全國(guó)較早推行了工程建設(shè)領(lǐng)域公開招投標(biāo)制，使這個(gè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)迅速得以扭轉(zhuǎn)。近年來，又針對(duì)出現(xiàn)的新情況，先后采取了一系列有效措施，使工程建設(shè)領(lǐng)域的行為基本得到規(guī)范。同時(shí)，還將這些做法延伸到土地批租、醫(yī)藥購(gòu)銷、機(jī)電產(chǎn)品設(shè)備采購(gòu)等領(lǐng)域，也收到了很好效果。
二、深入宣傳教育，牢固構(gòu)筑抵御腐敗的思想道德防線
輿論宣傳教育對(duì)一個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成具有潛移默化的影響，從源頭上治理腐敗，必須重視宣傳教育工作。反腐敗宣傳教育要納入大宣傳、大教育、大文化的總體部署。我們要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育民族精神，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理想信念教育和廉潔從政教育，牢固構(gòu)筑抵御腐敗的思想道德防線。要堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，使廣大黨員干部能夠保持一身正氣，遠(yuǎn)離腐敗，拒絕腐敗。
近些年來，江蘇反腐倡廉的大教育格局已初步形成。去年以來，各地廣泛開展“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)，不僅使干部受到教育、群眾得到實(shí)惠、組織得到加強(qiáng)，而且堅(jiān)定了廣大干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的信心和決心。省紀(jì)委還連續(xù)7年會(huì)同省委組織部、宣傳部，在全省黨員干部中開展“牢固樹立正確的權(quán)力觀”主題教育活動(dòng)。不少地方還通過建立廉政教育基地、開辦“行風(fēng)熱線”、新辟廉政網(wǎng)絡(luò)等方式，不斷拓展教育空間，收到了很好的效果。
三、適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步探索從源頭上治理腐敗問題的新思路
反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革正處在關(guān)鍵時(shí)期。十六大強(qiáng)調(diào)要深化國(guó)有企業(yè)改革，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。在深化國(guó)有企業(yè)改革過程中，如果相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制不能盡快建立和完善，就會(huì)誘發(fā)和產(chǎn)生新的腐敗現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代與90年代，我國(guó)在價(jià)格雙軌制和經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等措施出臺(tái)時(shí)，都曾出現(xiàn)過這種情況。因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須建立相應(yīng)的制度制約機(jī)制，進(jìn)行政治體制改革。黨的十六大提出把“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”作為政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要性。根據(jù)十六大的新部署，結(jié)合江蘇實(shí)際，從源頭上治理腐敗的工作還需要進(jìn)一步拓展和深化。
在整體推進(jìn)三項(xiàng)制度改革中主攻重點(diǎn)、難點(diǎn)，不斷取得新突破。在整體推進(jìn)行政審批、財(cái)務(wù)管理和干部人事制度三項(xiàng)制度改革的同時(shí)，要主抓重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。在圍繞“管好權(quán)”問題上，要在保留項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)上切實(shí)解決好對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，把研究和制定內(nèi)部審批程序提上議事日程，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，要把審批改革工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)中去。在圍繞“管好錢”的問題上，要在擴(kuò)大政府采購(gòu)總量和范圍的同時(shí)，進(jìn)一步提高工作水平。其中包括合理確定集中采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招投標(biāo)的“門檻”等。特別要加快推進(jìn)招投標(biāo)采購(gòu)的執(zhí)行與管理的職能分離。在強(qiáng)化預(yù)算外資金收支兩條線管理的基礎(chǔ)上，要著重研究和解決對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)加強(qiáng)管理的問題。在圍繞“管好人”的問題上，下一步的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力特別是權(quán)力使用過程的監(jiān)督，并解決怎樣監(jiān)督的問題。
更加重視民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)人民群眾支持和參與反腐敗斗爭(zhēng)的政治熱情，必須發(fā)揚(yáng)民主，使群眾敢于講真話；必須辦事公開，使群眾在獲得充分知情權(quán)的基礎(chǔ)上能夠?qū)嵤┯行У谋O(jiān)督。根據(jù)十六大精神，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。要以黨內(nèi)民主推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，健全基層自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。特別要進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公開的范圍要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)層面逐步向市、省層面推開，使其成為各級(jí)政府機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本工作制度。
把思想教育與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使反腐敗兩道防線堅(jiān)不可摧。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，產(chǎn)生腐敗的源頭也不是單一的。這就要求我們的工作和思維都要具有整體意識(shí)，全面剖析腐敗產(chǎn)生的思想根源和體制原因。既要剖析腐敗的主觀原因，更要分析其背后的客觀原因，尤其是體制方面的原因，從而找出漏洞，加以彌補(bǔ)。在加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)的同時(shí)，也不能忽視思想教育，切忌源頭治理工作的簡(jiǎn)單化、片面性。
有針對(duì)性地把治標(biāo)成果延伸轉(zhuǎn)化為治本措施，拓寬預(yù)防和解決腐敗問題的路子。在深入推進(jìn)從源頭上治理腐敗的同時(shí)，必須一刻也不放松查案、辦案。在這個(gè)問題上，要充分認(rèn)識(shí)到查辦案件既是治標(biāo)的重要手段，也有治本的重要功能，是貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理方針的重要體現(xiàn)。治標(biāo)與治本不能截然分開。江蘇這些年在反腐敗斗爭(zhēng)中提出的一些重大措施，如建立會(huì)計(jì)委派制、實(shí)施收支兩條線、推動(dòng)干部提拔任用公示制等，都是在查辦大量案件的基礎(chǔ)上，才逐步得以概括、形成和推開。實(shí)踐證明，這不僅使源頭治理的各項(xiàng)措施更具有針對(duì)性，而且也有利于進(jìn)一步拓寬源頭治理的領(lǐng)域和渠道。(王壽亭)
