中新網(wǎng)2月21日電 中國外交部副部長王毅在最新一期的《求是》雜志上撰文,對中國中國與周邊國家外交關系進行了闡述。王毅在文章中指出,中國基于“與鄰為善、以鄰為伴”的原則處理與周邊國家外交關系,周邊外交取得了舉世矚目的顯著成就。
下文為王毅文章全文:
黨的十六大報告明確指出:“我們將繼續(xù)加強睦鄰友好,堅持與鄰為善、以鄰為伴,加強區(qū)域合作,把同周邊國家的交流和合作推向新水平!边@既是對迄今我國周邊外交實踐的高度概括和總結,又為我們在新世紀、新時期的周邊外交指明了前進方向,對進一步做好周邊工作具有重要的指導意義。
一
任何國家都重視與鄰國的關系!斑h親不如近鄰”,周邊外交在我國外交全局中也始終占有重要位置。與周邊鄰國關系搞好了,有利于為“聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展”開創(chuàng)必要的外部環(huán)境;有利于更有效地維護國家安全、民族團結和社會穩(wěn)定;有利于我們站穩(wěn)腳跟,運籌外交全局,開展好中國特色大國外交。
同世界其他大國相比,中國的周邊地緣環(huán)境最為復雜。首先,我國是世界上擁有鄰國最多的國家,陸地邊界22000多公里,海岸線18000多公里,周邊國家多達29個,其中直接接壤鄰國就有15個。其次,我國是歷史悠久的文明古國,周邊不少國家與我交往很深,接觸很廣,歷史上的一些恩怨現(xiàn)在仍有影響。第三,我國周邊的多樣性突出,各國社會制度不同,發(fā)展水平各異,各種文化、民族和宗教聚集在我國周圍。第四,我國周邊也是世界各主要大國利益交匯之地,冷戰(zhàn)時期曾形成不少“熱點”,有些至今尚未徹底解決。中國周邊環(huán)境的復雜背景,是我們開展周邊外交時必須考慮的因素。
隨著中國自身的發(fā)展以及國際和地區(qū)形勢的變化,周邊外交在我國外交全局中的重要性更加突出。
從政治上看,周邊是我國維護主權權益、發(fā)揮國際作用的首要依托。周邊多為發(fā)展中國家,在重大的國際和地區(qū)問題上與我國有較多共識。很多國家長期奉行對華友好政策,在國際舞臺上一直與我國相互支持、相互配合。
從經(jīng)濟上看,周邊是我國對外開放,開展互利合作的重要伙伴。我國與周邊國家和地區(qū)的貿(mào)易額始終占外貿(mào)總額的60%以上,從周邊國家和地區(qū)獲得的投資多年來占吸引外資總額的70%以上。中國的發(fā)展首先給周邊帶來機遇;周邊的繁榮,也使中國從中受益。我們與周邊國家的相互依存日益加強,周邊正在成為我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要地區(qū),也是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的外部延伸地帶。
從安全上看,周邊是我國維護社會穩(wěn)定、民族和睦的直接外部屏障。周邊環(huán)境歷來對我國國內形勢以及發(fā)展戰(zhàn)略有直接牽動作用。維護周邊安全是周邊外交工作的重要內容。一個和平、穩(wěn)定的周邊是我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)順利進行的重要條件。如果周邊動蕩,則不可避免會對我國經(jīng)濟建設造成干擾。
二
新中國歷代領導人始終高度重視周邊工作,他們的外交理論與實踐為周邊外交奠定了堅實基礎。黨的十三屆四中全會以來,以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體身體力行,與時俱進,創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了毛澤東、周恩來、鄧小平等老一代領導人的外交戰(zhàn)略思想,始終將推進睦鄰友好、開創(chuàng)周邊和平環(huán)境作為外交工作的首要任務之一。
我國的周邊外交政策立足于國家的長遠戰(zhàn)略利益,具有三個基本目標:一是確保國家主權與領土完整,二是維護周邊和平與穩(wěn)定,三是促進地區(qū)對話與合作。從總體上服從和服務于經(jīng)濟建設的根本任務,服從和服務于維護和平、促進發(fā)展的中國外交宗旨。在與周邊各國的交往中,我們注重外交理念的和平性、軍事戰(zhàn)略的防御性、安全政策的合作性,承認各國的自主性,尊重地區(qū)的多樣性。
在中央睦鄰友好外交思想指導下,我國的周邊外交取得了舉世矚目的顯著成就。
在冷戰(zhàn)結束、西方國家對我實施無理制裁的形勢面前,我們根據(jù)中央確定的對外方針,冷靜觀察,沉著應對,從周邊入手,排除干擾,打破制裁,增信釋疑,廣交朋友,開創(chuàng)了對外工作新局面。
我們利用對日工作的深厚積累和中日互為近鄰的利害關系,積極開展對日工作,促使日本從中日關系大局和自身利益出發(fā),在解除對華制裁方面先走一步。1992年,江澤民總書記成功訪日,中日關系實現(xiàn)了全面恢復和發(fā)展。
我們抓住兩極爭霸終結給國際格局帶來的新變化,相繼與越南、老撾、蒙古以及印度等國實現(xiàn)關系正;,恢復了與這些國家的傳統(tǒng)友好關系。我們還及時同俄羅斯以及獨聯(lián)體國家建立睦鄰友好關系。
我們全面參與柬埔寨問題的和平進程,推動各方達成政治解決柬埔寨沖突的協(xié)議。在此過程中,東盟對華態(tài)度發(fā)生積極轉化,我與泰國等建立起相互信任,與印尼實現(xiàn)復交,與新加坡、文萊等國建交。
我們積極應對朝鮮半島形勢出現(xiàn)的變化,在維護中朝傳統(tǒng)友誼的同時,逐步開展與韓國的交往,并在1992年北南雙方同時加入聯(lián)合國后,實現(xiàn)中韓建交。
20世紀90年代中期起,我國以更加積極和進取的姿態(tài)開拓周邊,周邊外交進入全方位發(fā)展的新階段。我國與周邊國家政治互信不斷增強,經(jīng)濟合作日益深化,合作形式更加多樣,共同利益逐步擴大。我國的周邊環(huán)境迎來了更加良好和穩(wěn)定的局面。
在東面,江澤民主席1998年對日本進行國事訪問,雙方宣布建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關系。中方全面闡述了對歷史問題的立場,日方首次以書面形式承認過去對中國的侵略。雙方強調應在“以史為鑒、面向未來”基礎上,實現(xiàn)世代友好。近年來,中朝之間恢復了高層交往,金正日總書記兩度訪華,江澤民總書記2001年成功訪朝,提出把“繼承傳統(tǒng),面向未來,睦鄰友好,加強合作”作為兩國關系的指導方針,中朝傳統(tǒng)友誼獲得鞏固和發(fā)展。同時,我國與韓國確定建立面向21世紀的合作伙伴關系,各個領域交往進展迅速,雙方一致同意將這一伙伴關系推向全面發(fā)展的新階段。
在南面,我們與東南亞各國關系連續(xù)邁上新臺階。1996年,我國成為東盟全面對話伙伴國。1997年,江澤民主席與東盟領導人舉行首次會晤,確定雙方建立面向21世紀的睦鄰互信伙伴關系。東亞金融危機期間,我國以負責任的態(tài)度,堅持人民幣幣值穩(wěn)定,并向泰、印尼等國伸出援手,提供金融幫助,有效遏阻了危機的蔓延。2001年,我國倡議與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。短短一年后,雙方簽署《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》,奠定了自貿(mào)區(qū)法律框架,明確了10年建成目標,啟動了全面談判進程。這一重要舉措首先體現(xiàn)了中國與東盟政治上的相互信任,經(jīng)濟上的相互需求,同時順應了時代潮流,帶動了區(qū)域合作,成為中國與東盟關系新的突破,也是南南合作的成功實踐。
我們與東南亞解決領土和海洋爭議的努力也取得重要進展。在兩國領導人的支持和指導下,我們與越南簽署了陸地邊界條約,解決了北部灣劃分問題,確立了與鄰國的第一條海上邊界。2002年,中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》,向外界發(fā)出雙方愿致力于南海地區(qū)和平與穩(wěn)定,以和平方式處理本地區(qū)爭議的積極信號。
在西面,中印兩國1996年決定建立建設性合作伙伴關系。1998年,印度以中國威脅為借口進行核試驗,兩國關系出現(xiàn)波折。經(jīng)過做工作,印對華態(tài)度出現(xiàn)積極轉化,兩國領導人達成中印互不構成威脅共識,一致同意在相互交往中恪守和平共處五項原則,中印關系得到全面改善和發(fā)展。我國十分珍視與巴基斯坦之間的真誠友誼,同巴方確立了面向21世紀的全面合作伙伴關系。“9·11”事件后,我們堅定支持巴基斯坦從國家和民族利益出發(fā)調整內外政策,幫助其改善對外環(huán)境,中巴友好進一步加強,巴稱我為患難之交。我們及時提出政治解決阿富汗問題五點主張,得到各國響應,成為國際社會普遍共識。我們積極參與阿富汗和平進程和戰(zhàn)后重建,恢復發(fā)展了中阿傳統(tǒng)友誼。
在北面,江澤民主席等中國領導人與俄羅斯領導人保持頻繁接觸,相互理解與信任不斷增強。1996年,雙方宣布建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。2001年,兩國又簽署《中俄睦鄰友好合作條約》,為新世紀中俄關系穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的法律基礎。中國和中亞鄰國友好合作關系不斷深化。我國與蒙古簽署新的《睦鄰友好合作條約》后,兩國關系進展順利。
隨著中國的外交舞臺不斷延伸,多邊合作成為周邊外交的重要內容。我們通過加強區(qū)域經(jīng)濟合作深化睦鄰友好,通過參與地區(qū)安全對話維護周邊穩(wěn)定。江澤民主席等中國國家領導人積極參加了亞太經(jīng)合組織和亞歐會議等跨區(qū)域合作進程。中俄等國共同倡議成立了上海合作組織,為探索建立新型國家關系、樹立新型安全觀及新型區(qū)域合作提供了寶貴啟示。2002年第六次東亞領導人會議期間,中國領導人提出了20多項建設性倡議,簽署或發(fā)表了10多個協(xié)議或宣言,引導了區(qū)域合作發(fā)展方向。我國還積極參與東盟地區(qū)論壇(ARF),開展了以對話增進信任,以合作謀求安全的新安全觀實踐。我們通過實際行動增信釋疑,使周邊國家認識到中國的發(fā)展是機遇而不是威脅。加強對華合作日益成為周邊各國對華政策的主導面。
三
黨的十六大報告指出:“二十一世紀頭二十年,對我國來說,是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期!蔽覀兠鎸Φ膽(zhàn)略機遇具有十分豐富和全面的內涵,就外部環(huán)境而言,首先在周邊有著充分的體現(xiàn)。周邊各國大多以振興經(jīng)濟為主要政策方向,通過合作謀求共同發(fā)展的意識在上升;我國在周邊的影響力穩(wěn)步增強,越來越多的周邊國家把自身的發(fā)展同中國聯(lián)系在一起;周邊大國間的對話與協(xié)調進一步加強,互不構成現(xiàn)實威脅。我們要努力鞏固和擴大周邊地區(qū)和平與合作的因素,參與和推動周邊地區(qū)對話與協(xié)調的潮流,使周邊成為我國實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的牢固地緣依托。
有機遇就有挑戰(zhàn)。在看到大好形勢情況下,我們也要像十六大報告指出的那樣,居安思危,增強憂患意識。我們要清醒地看到我國周邊還存在著一些不確定因素和嚴峻的挑戰(zhàn)。比如,傳統(tǒng)安全問題尚未完全解決,以恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全威脅開始上升;朝鮮半島、印巴關系等熱點問題在反恐背景下也被注入新的復雜因素;一些國家冷戰(zhàn)思維尚存,繼續(xù)強化雙邊軍事同盟。此外,隨著中國迅速崛起,有的國家對中國未來的發(fā)展與走向存有疑慮等。
新世紀新階段,周邊外交要在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下,深入貫徹十六大報告提出的“與鄰為善、以鄰為伴”方針,以加強睦鄰友好和加強區(qū)域合作為兩大工作方向,不斷提出新舉措,努力把同周邊國家的交流與合作推向新水平。
(一)睦鄰友好是我國周邊外交的精髓。加強睦鄰友好,就是要不斷加強增信釋疑與互利合作,鞏固與周邊中小國家的關系,開拓與周邊大國的關系。
我們與周邊中小國家的友好關系歷經(jīng)時勢變遷考驗,具有強大生命力,他們是我們靠得住的朋友,信得過的伙伴。對他們,我們必須堅持平等相待,相互尊重,堅持互信互利,謀求共同發(fā)展,避免強加于人,防止大國沙文主義。我們重視鞏固同朝鮮、巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾等國的傳統(tǒng)友誼,將繼續(xù)為他們的發(fā)展提供力所能及的幫助。我們致力于深化與東盟各國的政治互信與經(jīng)濟合作,并且積極探討確保雙方長遠友好法律基礎的實現(xiàn)方式。
我們將本著求同存異、和睦相處的精神,努力擴大同周邊大國的共同利益。俄羅斯是世界主要力量之一。我們將按照中俄兩國元首達成的“世代友好、永不為敵”共識,努力維護和發(fā)展兩國政治上相互尊重、經(jīng)濟上相互合作、安全上相互信任的新型睦鄰關系。日本是對亞洲未來有重要影響的大國,我們要繼續(xù)根據(jù)“以史為鑒,面向未來”的精神,敦促日本正確對待歷史問題,繼續(xù)走和平發(fā)展道路,同時努力擴大兩國新的利益匯合點,加強雙方協(xié)調與合作,發(fā)揮各自優(yōu)勢,共同承擔振興亞洲的責任。印度是世界最大的發(fā)展中國家之一,兩國間的共識遠遠大于分歧。我們將努力增進相互了解,加強政治對話,擴大經(jīng)濟合作,搞活民間交流。
(二)區(qū)域合作是中國周邊外交的重點投入領域。加強區(qū)域合作,就是要加快推動上海合作組織和東亞合作以及其他區(qū)域和次區(qū)域合作的全面發(fā)展,積極探索符合本地區(qū)特點及各方利益的政治、經(jīng)濟與安全合作路子。
我們將從三方面推動上海合作組織的發(fā)展:一是推進該組織的自身建設;二是在加強安全合作的同時,逐步開展經(jīng)貿(mào)和能源合作;三是積極開展與其他國家及國際組織的對話與合作。
我們將以東盟和中日韓的合作(10+3)為東亞合作主渠道,繼續(xù)尊重和發(fā)揮東盟的重要作用,在深化經(jīng)濟融合的同時,以非傳統(tǒng)安全領域為切入點,推動10+3逐步開展政治和安全對話,豐富其合作內涵,引導其全面發(fā)展。同時,我們也要加強中日韓三邊協(xié)調與合作,為深化東亞合作做出貢獻。我們將以東亞合作為區(qū)域合作核心,同時支持其他區(qū)域或次區(qū)域合作機制,最終形成整個亞洲多層次、多樣化、相互聯(lián)系又相互促進的復合型地區(qū)合作框架。
(三)多年來,我們一直主張建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。十六大報告從政治、經(jīng)濟、安全和文化四個方面就建立新秩序作了明確闡述,豐富了新秩序的內容,形成了我們的新秩序觀。周邊國家大多同我們有著相似的歷史遭遇和現(xiàn)實處境,在國際和地區(qū)事務中立場相近,在建立新秩序問題上共識較多,周邊可以成為我們建立新秩序的首要實踐場。
我們提出新秩序,不是要拋棄或否定現(xiàn)行秩序,而是要對其中不合理、不公正之處進行調整和改革,使之能夠反映大多數(shù)國家和人民的共同利益,推動實現(xiàn)國際關系的民主化。我們倡導新秩序,不是要排他,而是希望實現(xiàn)開放、包容和共贏。我們重視發(fā)展與美、俄、歐等大國的關系,重視與他們就亞洲問題加強對話與協(xié)調,愿意看到他們?yōu)楸镜貐^(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮建設性作用。
長期以來,我們在周邊堅持大小國家平等相待,堅持和平解決爭端,堅持不干涉別國內政,可以說是對政治新秩序的實踐。我們與東盟建設自由貿(mào)易區(qū),促進互利共贏的經(jīng)濟融合,謀求共同發(fā)展與繁榮,是對經(jīng)濟新秩序的實踐。我們推進上海合作組織,倡導樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀,是對安全新秩序的實踐。我們尊重周邊國家不同的文化、宗教和歷史背景,推動多種文明和平共處,可以說是在文化領域對新秩序的實踐。我們將本著積極穩(wěn)妥的精神,與周邊國家一道,繼續(xù)沿著這個方向作出努力。
當前,中國周邊外交既有正確的理論指導,又有多年打下的堅實基礎;既承繼了“親仁善鄰”的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng),又順應了和平與發(fā)展的時代潮流。只要我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟,以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實十六大精神,堅持解放思想、實事求是,與時俱進、開拓創(chuàng)新,就一定能夠譜寫出中國睦鄰友好外交的新篇章,為人類的文明與進步事業(yè)作出更大貢獻。