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　　食品問題的根源在于政府部門的管理、生產(chǎn)者的能力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平都還沒能跟上轉(zhuǎn)型期的要求

　　程明是北京某外資企業(yè)的公關(guān)經(jīng)理，他有一個還不到2歲的女兒。這一年來，他一直為女兒吃什么而備感煩惱。

　　“上半年，先是進(jìn)口奶粉漲價，引發(fā)一波搶購潮，一開始覺得這些人買那么多桶真是不可理喻，沒想到，很快超市里女兒喝的那種奶粉就缺貨了�！�9月，三鹿奶粉中含三聚氰胺事件曝光，舉國震動，那時程明還在慶幸女兒喝的是洋奶粉。但是年底又傳出美贊臣、雀巢奶粉被檢出微量三聚氰胺，這讓他立刻產(chǎn)生了一種不安全感：“面對女兒清澈的眼神，我真不知道給她吃什么是放心的。”

　　程明的苦惱也是眾多國人的苦惱。這一年，不僅蘇丹紅等危及食品安全的“老面孔”再次被媒體曝光，如毒奶粉等新問題也紅燈頻閃，很多人甚至到了談“食”色變的地步。

　　食品安全“三宗罪”

　　在程明看來，今年出現(xiàn)的問題食品可以用三個詞來概括，那就是“不干不凈”、“亂添亂加”、“不明不白”。

　　“不干不凈”指的是產(chǎn)品衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)，如菌落總數(shù)、大腸桿菌等超出國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。有報道稱最嚴(yán)重的竟超標(biāo)8000倍。

　　而“亂添亂加”是今年令人最為頭疼的食品安全問題，指的是超量使用添加劑或使用被禁用的添加劑。一些企業(yè)甚至還在食品中添加非食用的有害物質(zhì)，如蘇丹紅等。

　　最惡劣的“亂添亂加”事件當(dāng)屬三鹿奶粉，該事件被美國《時代》周刊評為2008年十大國際新聞之一，其引發(fā)的中國乳制品業(yè)大地震至今風(fēng)波未平。截至11月27日，全國累計報告因食用三鹿牌奶粉和其他個別問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒29萬余人。

　　“不明不白”指的是食品標(biāo)簽不規(guī)范，如標(biāo)簽無生產(chǎn)日期，標(biāo)注生產(chǎn)地與實際不符等。這樣的食品問題更是屢見不鮮。

　　食品問題十年成疾

　　如今層出不窮的食品安全問題，在改革開放初期是很難想像的。

　　那個時代的中國，計劃經(jīng)濟(jì)體制余溫未散，魚肉、糧油等日常消費(fèi)類食品異常缺乏，每個月人們得憑各類糧油票據(jù)去指定地點(diǎn)購買日常消費(fèi)類食品�！拔覌尙F(xiàn)在成天在我嘴邊嘮叨——你看80年代的人們多么淳樸，誰會造假？誰敢造假？被逮住那是掉腦袋的罪！”程明說。

　　但是，從上世紀(jì)90年代中期開始，人們的物質(zhì)生活開始豐富，而食品安全意識也發(fā)生了質(zhì)的變化。在買菜、下館子吃飯時，人們總擔(dān)心魚在養(yǎng)殖過程中是否被使用了違禁藥物，擔(dān)心蔬菜上的農(nóng)藥殘余量。黃長紅是北京某出版社的編輯，她坦言，作為家庭主婦，“我對食品最不放心的是蔬菜水果中的農(nóng)藥殘留、病死肉注水肉和食品中濫用添加劑�！�

　　國民食品安全意識提高的同時，伴隨的卻是集體食物中毒事件的頻頻發(fā)生。《民以食為天：中國食品安全調(diào)查》一書作者周勍曾花數(shù)年時間，調(diào)查了近十年來因食品而引發(fā)的一樁樁重大惡性事件。

　　據(jù)他介紹，食品安全成問題正是從上世紀(jì)90年代中期開始�！�1996年，云南發(fā)生食用散裝白酒甲醇嚴(yán)重超標(biāo)的特大食物中毒事件，192人中毒，35人死亡。1997年，云南發(fā)生群眾自行采食蘑菇中素事件，共有255人中毒，死亡73人�！敝軇团e例說。

　　1998年，山西發(fā)生假酒中毒事件，有200多人中毒。這一事件在當(dāng)年震驚全國。此后幾年，食品安全問題日趨嚴(yán)重。1999年，廣東省肇慶市近700人因食用摻有液體石蠟的食用油中毒。2001年吉林市學(xué)生豆奶中毒，中毒人數(shù)6000多名。

　　據(jù)衛(wèi)生部公布的2003年全國重大食物中毒情況：2003年衛(wèi)生部共收到全國重大食物中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%。

　　“問題的嚴(yán)重性在于，這種情況至今仍處于蔓延的趨勢，并沒有得到很有效的遏制。人們被迫處于無所不在的‘食品衛(wèi)生恐怖’的陰影之中�！敝袊�農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長羅云波不無擔(dān)心地說。

　　轉(zhuǎn)型期的成本代價

　　那么，為什么中國的食品安全問題是到近幾年才密集出現(xiàn)呢？

　　其實，食品安全最初是聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年提出的。經(jīng)過近30年的發(fā)展，目前對食品安全有三個階段的區(qū)分：第一階段是從數(shù)量的角度，要求人們既能買得到、又能買得起生存生活所需要的基本食品；第二階段是從質(zhì)量的角度，要求食品的營養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康；第三階段是從發(fā)展的角度，要求食品的獲取要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性。

　　目前中國正在從第一階段轉(zhuǎn)向第二階段，也就是吃飽之后、吃好之前。羅云波認(rèn)為，“是商品帶壞了食品”。食品安全的直接動因，正是在安全無法判定下的追逐利益最大化，檢測環(huán)節(jié)出問題則是商品性和“錢包主義”作祟。

　　中國社科院公共政策研究中心主任史衛(wèi)民也認(rèn)為，中國的食品安全問題之所以在這段時間集中井噴，是因為在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時社會配套沒有相應(yīng)跟進(jìn)，過分強(qiáng)調(diào)速度，而沒有把制度和道德建設(shè)擺在一個重要的位置上。

　　“人們在吃飽之后，進(jìn)而要求吃好和吃得放心。但問題在于，中國政府部門的管理、生產(chǎn)者的能力和我國的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平還沒能跟上這個轉(zhuǎn)變，這是食品問題的根源�！笔沸l(wèi)民說。

　　安全監(jiān)管交叉管理

　　在食品安全問題頻發(fā)的情況下，處于監(jiān)管一級的政府部門越來越被置于風(fēng)口浪尖。

　　根據(jù)官方披露的數(shù)據(jù)，目前，分布在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和環(huán)保多個部門的食品安全專業(yè)人員，已經(jīng)超過百萬人。其中僅衛(wèi)生部就擁有一支10萬人的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍和20萬人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊伍，目前已在全國部分地區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)部也建立了13個國家級質(zhì)檢中心和179個省級質(zhì)檢中心。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在全國設(shè)置的食品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)更是超過3000個。

　　但是，數(shù)量如此巨大的監(jiān)管隊伍仍然不能很好地監(jiān)控食品安全問題。

　　目前，食品安全執(zhí)法中各部門職責(zé)不明的現(xiàn)象仍然突出�！氨热绨l(fā)證、質(zhì)量管理體系包括現(xiàn)在《食品安全法》，都是由質(zhì)檢局來執(zhí)行的。但它現(xiàn)在和衛(wèi)生部門有交叉，這些部門都愿意發(fā)證，不愿意監(jiān)管。這個問題根深蒂固�！笔沸l(wèi)民說。

　　對此，他認(rèn)為，政府各部門需要職責(zé)分明，“比如三鹿奶粉現(xiàn)在的賠償方案，有關(guān)部門要承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該為監(jiān)管不到位造成的損失制訂一個賠償方案。誰的責(zé)任誰來承擔(dān)，是誰的責(zé)任要講清楚。”

　　12月22日，十一屆全國人大常委會第六次會議傳出消息，國務(wù)院正在根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見，對食品安全監(jiān)管體制和全程監(jiān)管等問題作進(jìn)一步研究論證。國務(wù)院建議將食品安全法草案提請明年2月下旬舉行的十一屆全國人大常委會第七次會議繼續(xù)審議。 (記者劉科 特約撰稿宗君發(fā)自北京)

　　【策】侵害民眾權(quán)利者應(yīng)付出代價

　　國際先驅(qū)導(dǎo)報文章 中國食品安全問題充滿了警示和反思。那么，解決食品安全事件的根本途徑是什么呢？

　　史衛(wèi)民(中國社科院公共政策研究中心主任)：

　　解決中國的食品安全問題需要社會各方面的合力，共同構(gòu)建新型社會良動機(jī)制。

　　對于企業(yè)管理者來說，必須要轉(zhuǎn)變觀念。一定要意識到產(chǎn)品的質(zhì)量是市場、發(fā)展、利潤等要素的生命線。企業(yè)要進(jìn)步必須從質(zhì)量、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面著手。

　　對于政府部門，如果像消防隊員一樣，哪里有火哪里撲，這是不能從根本上解決問題的。政府是要靠建立一套嚴(yán)格的食品規(guī)管制度。更加明確政府與企業(yè)之間的關(guān)系，政府需要放手給企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，但要有非常嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)。有了這套系統(tǒng)，在哪里出現(xiàn)問題都能查得出來，把關(guān)前移，讓這些不合格的產(chǎn)品不可能進(jìn)入流通領(lǐng)域。

　　對于民眾來講，要意識到自己的權(quán)利是需要得到保障的，而且是能夠被保障的，有權(quán)利要求市場上的產(chǎn)品是合格的。誰侵害了這些權(quán)利誰要付出代價的，并且形成一些有效的渠道來反映。民眾要知道怎樣維權(quán)，這樣就會形成比較大的社會壓力，對企業(yè)和政府是有好處的。自覺的消費(fèi)者要求得到合格的產(chǎn)品，這是一個社會的進(jìn)步。這樣社會上也會形成一種來自民間的監(jiān)督力量，讓政府的不力監(jiān)管和無良企業(yè)最終向消費(fèi)者“妥協(xié)”。

　　羅云波(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長)：

　　食品監(jiān)管沒有一個放之四海皆準(zhǔn)的模式，但監(jiān)管肯定要透明，要讓人了解和知道。美國食品藥品管理局到中國來設(shè)立辦事處至少有一個好處就是，能夠更加具體地了解中國的食品監(jiān)管是如何進(jìn)行的。

　　中國食品安全問題不是一朝一夕，癥結(jié)是發(fā)展階段的問題。解決食品安全問題最終要靠發(fā)展整體的經(jīng)濟(jì)來解決，提高人民素質(zhì)，企業(yè)經(jīng)營者的道德修養(yǎng)，正確認(rèn)識食品安全問題。美國在過去也有一個從大亂到大治的過程，它也有群魔亂舞的時候，最終還是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決的。

　　我們面臨的挑戰(zhàn)比西方國家更加嚴(yán)峻。西方國家在食品安全上的監(jiān)管有很多值得我們借鑒的地方：比如，分工明確,法律法規(guī)體系比較完善，責(zé)任明確，協(xié)調(diào)機(jī)制有力；還有一些先進(jìn)的管理理念，比如重在源頭，全程控制；還有一些新技術(shù)，比如可追溯系統(tǒng)等等。(本報實習(xí)記者 劉旸/采訪整理)