“管與不管的模糊概念,使一些地區(qū)存在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的‘真空’。”看到本報連續(xù)兩天對代表委員呼吁修改《職業(yè)病防治法》的報道,長期負責工會勞動保護工作的全國政協(xié)委員、全總副主席、書記處書記張鳴起表示,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能中的“體制疙瘩”,是造成監(jiān)管不力甚至缺位的主要原因之一。
“不是沒有部門監(jiān)管,只是管的部門太多了!比珖䥇f(xié)委員谷常生直言,職業(yè)病防治中,存在執(zhí)法力量不足,甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺位的狀況,原因之一就是“體制性障礙”, “‘開胸驗肺’事件就暴露出我國職業(yè)病防治體制之弊。”
“在防治職業(yè)病的監(jiān)督管理上比較混亂,到底是監(jiān)管部門的事,還是我們的事?”全國政協(xié)委員、浙江省衛(wèi)生廳廳長李蘭娟有點兒糊涂。
同樣感到很糊涂的,還有全國政協(xié)委員、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原副局長王顯政。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門間職能界限模糊,各自為戰(zhàn)一度讓王顯政很“糾結”!霸诒O(jiān)管職業(yè)危害中最大的問題,就是職能劃分不明確,到底該哪個部門負責監(jiān)管?執(zhí)法主體究竟是誰?這些在法律里都沒有明確!
據(jù)了解,職業(yè)病防治一度由衛(wèi)生部門全權負責。2002年實施的職業(yè)病防治法也規(guī)定了“衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負責全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作”。然而,2003年11月,中編辦15號文將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職責一分為二,明確安監(jiān)部門負責作業(yè)場所監(jiān)管,治療等其他責任則留在了衛(wèi)生部門。
“這個文件發(fā)下去很長時間了,但并沒有得到落實,有些地方甚至都沒有動,也沒法動!睋(jù)張鳴起介紹,《職業(yè)病防治法》和國務院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等均未作相應修改。因此,職業(yè)衛(wèi)生場所監(jiān)督職責的過渡工作進展非常緩慢。
王顯政多年前就提出將治療塵肺病的盥洗費用納入醫(yī)保報銷范疇,但這條建議一直被束之高閣,只在最近得到個別省的回應,原則下發(fā)了有關文件。他承認,推不動的原因,與有關部門間的各自為政不無關系。
谷常生說,目前安全監(jiān)管、勞動監(jiān)察基層網(wǎng)絡尚不健全,執(zhí)法隊伍人員少力量弱,加之沒有與衛(wèi)生部門形成工作合力,缺少專業(yè)人員的現(xiàn)場指導,使督查效果并不明顯,“有的執(zhí)法部門檢查只能停留在聽匯報、看材料或到事先準備好的示范點上去‘欣賞’,這種檢查方法和監(jiān)督能力實在有待改進!
不過,記者采訪中也了解到一個令人振奮的消息:衛(wèi)生部、安監(jiān)總局、人力資源和社會保障部、全國總工會等部門,正在研究建立職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會議制度,以完善工作機制,形成部門的監(jiān)管合力。(鄭莉 王嬌萍 趙福中 車輝 徐福平)
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