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媒體評論:反壟斷遭遇第一坎

2008年09月08日 15:02 來源:互聯(lián)網(wǎng)周刊 發(fā)表評論

  《反壟斷法》的實施,讓越來越多的行政壟斷問題浮出水面。給政府權(quán)力的行使劃定一個相對清晰的邊界,也許是之前未曾預(yù)料到的衍生意義。

  沒想到,8月1日正式實施的《反壟斷法》竟然最先與政府部門狹路相逢—國家質(zhì)檢總局(www.aqsiq.gov.cn)在短短20天內(nèi)遭遇十幾家防偽企業(yè)的數(shù)波訴訟,并不情愿將這部“經(jīng)濟(jì)憲法”從紙面迎到人間。

  國家質(zhì)檢總局的意外“當(dāng)選”,在宏觀理論上說明:行政壟斷雖然在立法過程中刻意回避和淡化,但相比經(jīng)濟(jì)壟斷恰恰是繞不過去的一道坎;在微觀操作上更說明,質(zhì)檢總局及其具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的電子監(jiān)管網(wǎng),對受排斥行業(yè)及行業(yè)聚集人群的打擊有多么強(qiáng)烈。

  原告方在訴訟中認(rèn)為:國家質(zhì)檢總局利用行政權(quán)力強(qiáng)推自己持有30%干股的中信國檢經(jīng)營的“中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”經(jīng)營業(yè)務(wù),在防偽行業(yè)限制和排除競爭,違反了《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》等多部法律的規(guī)定。特別是2007年,質(zhì)檢總局發(fā)文要求家用電器、農(nóng)資、食品、化妝品等9類69種重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須加入電子監(jiān)管網(wǎng),在產(chǎn)品包裝上使用統(tǒng)一標(biāo)識的電子監(jiān)管碼后方可出廠銷售。此舉幾乎將同領(lǐng)域其他防偽企業(yè)逼至生存絕境,也引發(fā)了防偽企業(yè)破釜沉舟式的的訴訟行為。

  按照《反壟斷法》對壟斷的定義,中信國檢及電子監(jiān)管網(wǎng)無疑在上面的重點市場具有絕對支配地位,在每年600元的資費定價方面也“涉嫌具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中”。然而,反壟斷法中明確表示“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè),國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)!边@表示在壟斷認(rèn)定中,并不是以市場占有率、價格等絕對數(shù)值作為判定因素的,換句話說,在壟斷認(rèn)定的裁判規(guī)則中,并不是田徑和游泳比賽式的單純“數(shù)字說話”,而更像藝術(shù)體操和花樣游泳中的“綜合性考量”—行政壟斷行為可能因為裁判因素被豁免。

  即使防偽企業(yè)在壟斷認(rèn)定方面勝訴,執(zhí)行層面依舊困難重重。雖然《反壟斷法》第37條規(guī)定了抽象的行政壟斷行為屬于違法—“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”,但第51條同時規(guī)定,對于行政壟斷行為,“由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議!币簿褪钦f說,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對行政壟斷沒有監(jiān)管權(quán),無法像對經(jīng)濟(jì)性壟斷行為那樣行使調(diào)查權(quán)和處分權(quán),而僅僅具有所謂的“建議權(quán)”,監(jiān)管權(quán)被賦予行政機(jī)關(guān)及公共組織的“上級機(jī)關(guān)”。因此,對于石油、鐵路和電信等國內(nèi)行政性壟斷企業(yè),《反壟斷法》在現(xiàn)階段所起的作用只能是治標(biāo)不治本,質(zhì)檢總局的反壟斷訴訟結(jié)局可想而知。

  《反壟斷法》的實施,讓越來越多的行政壟斷問題浮出水面。行政壟斷的危害在于它模糊了政府與市場的邊界,削弱了政府的服務(wù)職能,而成為參與市場競爭的一方,壟斷管轄領(lǐng)域中的利益,繁殖“近親企業(yè)”,獲取部門利益。

  也許沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“反壟斷第一案”并不能產(chǎn)生法律意義上的最終結(jié)局,其啟示作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律效應(yīng)。通過輿論、立法和綜合的制度安排,給政府權(quán)力的行使劃定一個相對清晰的邊界,用中國政法大學(xué)李曙光教授的話就是—“劃清政府公共管理者角色與公共產(chǎn)品提供者角色之間的界限,劃清政府公共服務(wù)行為與政府經(jīng)營行為的界限,劃清政策制訂者與經(jīng)濟(jì)增長推動者之間的界限。”(孫泠)

編輯:劉霏】
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