知情人士透露,工信部日前下發(fā)通知,確定力爭(zhēng)在2010年底前出臺(tái)《通信短信服務(wù)管理規(guī)定》,為全面實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)!斑@意味著呼吁多年的手機(jī)實(shí)名制已正式提上議事日程,離正式實(shí)施的日子也不會(huì)太遠(yuǎn)。”
中原證券研究員馬嶔琦認(rèn)為,如果手機(jī)實(shí)名制正式全面實(shí)施,對(duì)運(yùn)營(yíng)商業(yè)績(jī)影響不會(huì)太大,畢竟現(xiàn)在垃圾短信、非法信息所帶來(lái)的流量收入在運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)收入中所占比例很小。
推動(dòng)手機(jī)實(shí)名制立法
為打擊手機(jī)涉黃,工信部日前制定了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。工信部在《方案》中提出,工信部會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦,正加快立法進(jìn)度,力爭(zhēng)在2010年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》,為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。
相關(guān)人士介紹,手機(jī)實(shí)名制涉及到多個(gè)部門,工信部需要會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門聯(lián)合制定手機(jī)實(shí)名登記制度的法律規(guī)范,而且需要國(guó)務(wù)院審批。
早在2005年,針對(duì)垃圾短信泛濫的問(wèn)題,就有不少專家提出實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的意見。但由于涉及到個(gè)人隱私,手機(jī)實(shí)名制自提出以來(lái)就備受爭(zhēng)議,加之真正實(shí)施起來(lái)難度極大,手機(jī)實(shí)名制的提議隨后不了了之。
而近日手機(jī)“涉黃”事件,再次凸顯手機(jī)管理的難度和緊迫性,部分人士也傾向于以手機(jī)實(shí)名制來(lái)打擊手機(jī)非法活動(dòng)。
第一創(chuàng)業(yè)證券研究員任文杰則指出,主管部門此次專項(xiàng)行動(dòng)及推動(dòng)手機(jī)實(shí)名制立法,都是為了打擊手機(jī)非法活動(dòng),這部分流量收入占到運(yùn)營(yíng)商總收入的比例較小,對(duì)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)績(jī)影響較為有限。
中國(guó)移動(dòng)數(shù)據(jù)部總經(jīng)理高念書曾介紹,獨(dú)立WAP網(wǎng)站1年能帶來(lái)收入120億元,其中涉黃的500個(gè)網(wǎng)站1年帶來(lái)流量收入2000萬(wàn)元,僅占中國(guó)移動(dòng)總收入0.052%。
自愿行動(dòng)效果不彰
有專家透露,手機(jī)實(shí)名制多年來(lái)“只聞雷聲不下雨”,除了老百姓對(duì)個(gè)人信息的擔(dān)憂,也有不少人對(duì)能否真正實(shí)施表示懷疑。
目前,全球已經(jīng)有韓國(guó)、日本、新加坡、泰國(guó)等國(guó)家實(shí)行手機(jī)實(shí)名制,分別有國(guó)家立法強(qiáng)制要求和運(yùn)營(yíng)商自發(fā)實(shí)行兩種方式。韓國(guó)早在2001年起,就采取一戶一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制,用戶在購(gòu)買時(shí)需提供個(gè)人信息,并將其輸入數(shù)據(jù)庫(kù)。而在泰國(guó),針對(duì)“后付費(fèi)”用戶,則提出在一定期限內(nèi)向運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)交個(gè)人信息,否則強(qiáng)制停止服務(wù)。運(yùn)營(yíng)商自發(fā)實(shí)行實(shí)名制的日本,則是采取行業(yè)聯(lián)合管制的辦法自發(fā)進(jìn)行預(yù)防。
由于國(guó)內(nèi)“后付費(fèi)”用戶此前已經(jīng)在運(yùn)營(yíng)商備案了個(gè)人信息,因此手機(jī)實(shí)名制真正實(shí)行起來(lái)受到影響的將是大量的“預(yù)付費(fèi)”用戶,而據(jù)估計(jì),這部分用戶總數(shù)接近2億。事實(shí)上,國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商這幾年來(lái)也在采取與日本類似的運(yùn)營(yíng)商自愿行動(dòng),要求新入網(wǎng)用戶提供個(gè)人信息,但是,由于不是法律強(qiáng)制要求,還是會(huì)存在執(zhí)行不到位的情況,則也是目前垃圾短信泛濫、手機(jī)“涉黃”問(wèn)題突出的主要原因。
一位業(yè)內(nèi)專家就表示,這種自愿行動(dòng)更多的是一種社會(huì)責(zé)任,而現(xiàn)在三大運(yùn)營(yíng)商迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力,都在爭(zhēng)搶用戶,自愿行動(dòng)很難真正執(zhí)行到位,而一旦上升為法律法規(guī),對(duì)運(yùn)營(yíng)商的推動(dòng)力會(huì)更大。(本報(bào)記者 陳靜)
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