中新網(wǎng)3月15日電 《澳門(mén)日?qǐng)?bào)》15日刊出社論《全國(guó)人大啟動(dòng)質(zhì)詢(xún)權(quán)值得期待》。社論說(shuō),十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕,每年兩會(huì)都有政治亮點(diǎn),今年亮點(diǎn)之一就是人大啟動(dòng)質(zhì)詢(xún)權(quán)。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)發(fā)出人大要加大監(jiān)督力度信號(hào),總理溫家寶作政府工作報(bào)告提出創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)監(jiān)督政府。人大常委會(huì)依法開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún),正是批評(píng)監(jiān)督政府最為重要的一種法律手段和民主力量,值得期待。
文章摘編如下:
十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議已圓滿(mǎn)閉幕。每年的全國(guó)兩會(huì)都有政治亮點(diǎn),今年的亮點(diǎn)之一就是人大啟動(dòng)質(zhì)詢(xún)權(quán)。在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中,吳邦國(guó)委員長(zhǎng)發(fā)出人大要加大監(jiān)督力度的信號(hào),指出今后將依法開(kāi)展對(duì)“一府兩院”和政府有關(guān)部門(mén)的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。這是人大常委會(huì)工作報(bào)告中首次提出這一問(wèn)題,備受社會(huì)關(guān)注。
與過(guò)去相比,近年來(lái)全國(guó)兩會(huì)的政治風(fēng)氣日益清新開(kāi)明,人大機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督政府的功能及手中的監(jiān)督權(quán)有更清晰的認(rèn)識(shí)和更明確的表達(dá),表現(xiàn)于代表們敢說(shuō)敢言,既有交鋒、又有質(zhì)問(wèn),質(zhì)詢(xún)正是其中之一。這標(biāo)志著社會(huì)發(fā)展到新的階段,是推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革及其它各領(lǐng)域的全面改革,發(fā)展社會(huì)主義民主的需要。要發(fā)展社會(huì)主義民主,就要切實(shí)保障人民的民主權(quán)利,特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
在世界許多國(guó)家,質(zhì)詢(xún)權(quán)是普遍采用的監(jiān)督形式。新中國(guó)的質(zhì)詢(xún)制度起源于一九五四年憲法,當(dāng)時(shí)稱(chēng)之為“質(zhì)問(wèn)”,“文革”期間這一制度被取消,改革開(kāi)放后,憲法恢復(fù)質(zhì)詢(xún)制,隨后包括《監(jiān)督法》在內(nèi)的系列法律、法規(guī)都具體規(guī)定了質(zhì)詢(xún)權(quán)。
詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún),是人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。二○○七年元旦起實(shí)施的《監(jiān)督法》,在第六章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)”的法律程序。根據(jù)法律,詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)是人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的一個(gè)重要方式。也只有代表民意的人大,對(duì)權(quán)力進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督,讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下,民生才能在受監(jiān)督制約的權(quán)力運(yùn)行中得到依托。人大對(duì)政府工作的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún),正是人民批評(píng)和監(jiān)督權(quán)力的過(guò)程。此次“兩會(huì)”再度強(qiáng)調(diào)人大對(duì)政府的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)權(quán),無(wú)疑是對(duì)這一權(quán)力監(jiān)管的夯實(shí)與保障。
作為憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)的質(zhì)詢(xún),在實(shí)踐卻很少得到運(yùn)用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)人大至今只發(fā)生過(guò)兩件質(zhì)詢(xún)案,即一九八○年寶鋼質(zhì)詢(xún)案和二○○○年就煙臺(tái)“一一•二四”特大海難事故質(zhì)詢(xún)交通部案。
不過(guò),質(zhì)詢(xún)權(quán)在一些地方人大則屢被使用,并有效懲治政府行政部門(mén)的違紀(jì)瀆職行為。如一九八九年湖南省三十一名人大代表對(duì)政府提出質(zhì)詢(xún),一名副省長(zhǎng)因此被罷免;二○○○年廣東省人大代表提出質(zhì)詢(xún),導(dǎo)致省環(huán)保局長(zhǎng)被調(diào)離、一名副局長(zhǎng)被撤換。
人大代表倘若積極行使質(zhì)詢(xún)權(quán)、提出質(zhì)詢(xún)案,不僅意味著代表權(quán)力的充分使用,提高代表的履職水平和能力,還能進(jìn)一步促進(jìn)公民意識(shí)的提升。
同時(shí),“質(zhì)詢(xún)”也是全國(guó)人大自身建設(shè)的需要。制定和修改法律、監(jiān)督法律的實(shí)施,是全國(guó)人大的重要職權(quán)。作為最高立法機(jī)關(guān)和監(jiān)督法律實(shí)施的機(jī)關(guān),更要帶頭履行好憲法和法律賦予的重要職權(quán)。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶此次向人大會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出:“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府”,“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。人大常委會(huì)依法開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún),正是批評(píng)政府、監(jiān)督政府最為重要的一種法律手段和民主力量,值得期待。人大只有主動(dòng)、依法用好質(zhì)詢(xún)權(quán),才能讓政府官員心有所懼,珍惜權(quán)力,用好權(quán)力,為民謀福。
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