中新網(wǎng)3月16日電 《日本新華僑報》16日刊出署名文章說,全國政協(xié)十一屆二次會議在通過兩項決議之后閉幕。一是關(guān)于常委會工作報告的決議,一是政協(xié)第十一屆全國委員會第二次會議政治決議。從會議通過的關(guān)于政協(xié)十一屆二次會議提案審查情況的報告以及9天政協(xié)大會的情況來看,似乎每年一度的全國政協(xié)會議還可以再通過一些決議。如果在通過一個原則性的政治決議的同時,也能夠形成一些具體政策主張的決議,或許能更加有效地凸顯政協(xié)的職能作用。
文章摘錄如下:
3月12日,全國政協(xié)十一屆二次會議在通過兩項決議之后閉幕。一是關(guān)于常委會工作報告的決議,一是政協(xié)第十一屆全國委員會第二次會議政治決議。從會議通過的關(guān)于政協(xié)十一屆二次會議提案審查情況的報告以及9天政協(xié)大會的情況來看,似乎每年一度的全國政協(xié)會議還可以再通過一些決議。
據(jù)賈慶林主席在閉幕會上的講話和會議提案審查情況的報告介紹,大會期間委員共提交大會發(fā)言769篇,提交提案5571件(立案5035件),反映社情民意信息900余篇。其中,保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的提案551件,三農(nóng)方面的提案603件,就業(yè)方面的提案632件,社會保障方面的提案301件,教育方面的提案657件,醫(yī)療衛(wèi)生方面的提案426件,食品安全方面的提案146件,民主法制建設(shè)方面的提案294件。
委員議政的議題如此集中,完全有可能就一些問題形成決議,作為全國政協(xié)提交有關(guān)方面的意見建議。比如說,551件保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的提案,經(jīng)過討論、綜合,是不是可以形成一個《全國政協(xié)十一屆二次會議關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)問題的決議》(或者若干個更具體的決議)呢?603件三農(nóng)方面的提案是不是可以整合成為一個《全國政協(xié)十一屆二次會議關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)三農(nóng)工作的決議》(或者更多)?應(yīng)該說,這不是沒有可能的。
當(dāng)然,問題不在于是不是可能,而在于是不是必要。的確,人民政協(xié)是“我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”,而不是國家機關(guān),它的決議作為一種表明政治立場、政治取向的“政治決議”,也是可以的。但是,能否這樣認(rèn)為,如果在通過一個原則性的政治決議的同時,也能夠形成一些具體政策主張的決議,或許不但不會改變政協(xié)的性質(zhì)和職能,反而會更加有效地凸顯它的職能作用、從而充分體現(xiàn)它的性質(zhì)。
首先,政協(xié)通過具體問題的決議有例可循。事實上,政協(xié)的性質(zhì)和職能并不排斥大會形成具體問題的決議。比如, 1957年3月,在二屆三次會議上,大會通過了《中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會第三次會議關(guān)于增產(chǎn)節(jié)約問題的決議》;1985年3月,六屆三次會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議第六屆全國委員會第三次會議關(guān)于落實政策工作情況的報告的決議》。
其次,政協(xié)大會形成決議,有利于履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。人民政協(xié)各界別要進(jìn)行協(xié)商,要通過建議和批評對國家機關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督,要向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議,如果能夠以大會決議的形式來進(jìn)行,就可以在整合各界別和廣大委員的觀點和認(rèn)識的基礎(chǔ)上,集中地、系統(tǒng)地表達(dá)政協(xié)各界人士的意見建議。
中國共產(chǎn)黨本身也是一個政協(xié)界別,政協(xié)的決議本身就應(yīng)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商的結(jié)果,它只可能具有建設(shè)性,形成決議也只是增強建設(shè)性。并且作為政協(xié)的意見建議,即使是決議,它仍然只是一種柔性的意見建議。反過來說,如果由于政協(xié)的意見建議是大會通過的決議,以至于會形成一定壓力的話,其結(jié)果也只會有利于執(zhí)政黨和國家機關(guān)的科學(xué)決策和有效執(zhí)行;而如果能夠達(dá)到這樣的效果,正是建立和堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的初衷和它的價值所在。
再次,形成決議有利于提高政協(xié)會議的質(zhì)量和效率。來自全國各地的兩千多名政協(xié)委員把一年中調(diào)查研究形成的成果帶來協(xié)商,如果協(xié)商之后仍然是分散的意見建議,各界別和政協(xié)委員還是各說各話,可能就不好了。在將意見建議提交執(zhí)政黨和國家機關(guān)之前,把各界別和委員的意見建議整合為一個個決議,就是協(xié)商達(dá)成了共識、取得了成效。如果會議從開始就準(zhǔn)備要形成一些決議,界別和委員的討論就可以更加集中、更有針對性和效率。
另一方面,對于政協(xié)各界別和政協(xié)委員來說,自己所提出的意見建議能不能為各界人士所認(rèn)同、從而成為大會決議的基礎(chǔ),又會引導(dǎo)各界別和委員更加注重提高自己參政議政工作的質(zhì)量,從而推動政協(xié)工作不斷進(jìn)步、政協(xié)制度不斷完善。(蔡永飛)
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