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今天上午,全省貫徹落實(shí)《廣東省<關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定>實(shí)施辦法》電視電話會(huì)議在廣州召開(kāi)。全面部署該辦法的實(shí)施和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制!秾(shí)施辦法》規(guī)定,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部采取違法措施,引發(fā)群體性事件或者其他重大事件;對(duì)于群體事件處置方法失當(dāng)或者不作為,導(dǎo)致事態(tài)惡化,造成惡劣影響等20種情形將被問(wèn)責(zé)。
去年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,明確了6項(xiàng)將被問(wèn)責(zé)的情形,而廣東此次則將問(wèn)責(zé)的情形再度細(xì)化。
問(wèn)責(zé)擴(kuò)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部
《實(shí)施辦法》規(guī)定,辦法適用于縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員,以及上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員,而且還明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)成員也完全適用此辦法。這意味著此次《實(shí)施辦法》問(wèn)責(zé)對(duì)象囊括了黨委和行政系統(tǒng)兩個(gè)領(lǐng)域。與2008年9月廣東實(shí)行的《廣東省各級(jí)政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》相比,此次問(wèn)責(zé)的對(duì)象明顯擴(kuò)大了。
從“不問(wèn)責(zé)”到“問(wèn)責(zé)”,從“內(nèi)部慣例”到“成文規(guī)定”,從“彈性問(wèn)責(zé)”到“剛性問(wèn)責(zé)”,從“行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)”到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)”,包括廣東在內(nèi)的全國(guó)各地都經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程。
可通過(guò)五種方式問(wèn)責(zé)
《實(shí)施辦法》中說(shuō)明,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問(wèn)責(zé),同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的方式包括:責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。其中,責(zé)令公開(kāi)道歉的問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)適用,也可與其他問(wèn)責(zé)方式合并適用。
而對(duì)于在問(wèn)責(zé)過(guò)程中,干擾、阻礙或不配合問(wèn)責(zé)調(diào)查;弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相;對(duì)檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他有關(guān)人員打擊、報(bào)復(fù)、陷害;采取不正當(dāng)行為,拉攏、收買辦理問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的工作人員;一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予問(wèn)責(zé)情形;黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)等情況的將從重問(wèn)責(zé)。
《實(shí)施辦法》規(guī)定,對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé),由黨委(黨組)、政府決定,按照干部管理權(quán)限依照下列程序進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限,履行本辦法中的有關(guān)職責(zé)。
工作拖拉推諉將被問(wèn)責(zé)
相較于《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,《實(shí)施辦法》對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤的問(wèn)責(zé)情況規(guī)定得更加詳細(xì)。其規(guī)定,決策嚴(yán)重失誤,造成重大損失或者惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)。包括應(yīng)當(dāng)決策而沒(méi)有決策,或超越權(quán)限擅自決策;重大事項(xiàng)不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策,或者對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),不進(jìn)行調(diào)查論證或未按規(guī)定進(jìn)行公示、咨詢、聽(tīng)證;制定或者發(fā)布規(guī)范性文件、行政決定的內(nèi)容及程序違法;違法違規(guī)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者行政強(qiáng)制措施等。
《實(shí)施辦法》規(guī)定工作失職、失誤,造成重大損失或者惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)。包括不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策,國(guó)家法律法規(guī),上級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法作出的決定、決議、命令和工作部署;不履行或者不正確履行工作職責(zé),對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)糾正和解決,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的重大事故、事件、案件不及時(shí)報(bào)告和妥善處理;不執(zhí)行或者干預(yù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法作出的相關(guān)行政決定或者司法機(jī)關(guān)作出的司法決定;玩忽職守,工作不負(fù)責(zé)任,不能完成工作任務(wù)或者拖拉、推諉、進(jìn)展緩慢,嚴(yán)重超出工作要求時(shí)限,或者完成任務(wù)質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量較差;致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件。遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)重大突發(fā)公共事件信息,或者報(bào)送、公布、通報(bào)虛假信息等。
授意他人不法行為也難脫責(zé)
《實(shí)施辦法》規(guī)定,“采取違法措施,引發(fā)群體性事件或者其他重大事件;對(duì)于群體事件處置方法失當(dāng)或者不作為,導(dǎo)致事態(tài)惡化,造成惡劣影響的”,將被問(wèn)責(zé)。
此外,濫用職權(quán),造成重大損失或者惡劣影響的,也將受到問(wèn)責(zé)。《實(shí)施辦法》規(guī)定,強(qiáng)令、授意他人實(shí)施違反法律法規(guī)的行為,或者對(duì)應(yīng)當(dāng)依法履行的黨政管理職責(zé)不依法履行;違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn),造成較大浪費(fèi)或國(guó)有資產(chǎn)流失;截留、滯留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金;非法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);干預(yù)、限制、阻礙黨政職能部門依法進(jìn)行管理、監(jiān)督和查處違法違紀(jì)行為;或者授意、指使、縱容他人弄虛作假,阻撓、干擾、對(duì)抗監(jiān)督檢查,妨礙案件查處等行為將受到問(wèn)責(zé)。
專家
責(zé)權(quán)明晰應(yīng)是基礎(chǔ)
執(zhí)行還需制度鏈條
《實(shí)施辦法》出臺(tái),是否能一勞永逸杜絕官員職能性過(guò)錯(cuò)呢?省委黨校黨史黨建教研部副主任林盛根認(rèn)為,問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)是責(zé)權(quán)界限要明晰,如果責(zé)權(quán)界限不明晰,那怎么問(wèn)責(zé)都是不科學(xué)的。
此外,林盛根教授還認(rèn)為,因?yàn)橹贫壬系逆湕l還沒(méi)有形成,現(xiàn)行的問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行起來(lái)還存在困難。
林盛根說(shuō),一些干部認(rèn)為只要不犯錯(cuò)誤就可以當(dāng)穩(wěn)官,做事做得少也可以保證自己錯(cuò)的可能性少!斑@樣的難題要靠完善干部考評(píng)制度去解決。這就是制度鏈,環(huán)環(huán)相扣才能解決問(wèn)題!
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江西出臺(tái)第一部地方性問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法
被媒體曝光
可啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序
《江西省貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定〉的實(shí)施辦法》,在中央正式發(fā)布“問(wèn)責(zé)規(guī)定”12天之后“出爐”,呈現(xiàn)五大亮點(diǎn),是各省、自治區(qū)、直轄市中第一部地方性的實(shí)施辦法。
五大亮點(diǎn)是:1、黨委領(lǐng)導(dǎo)也要問(wèn)責(zé);2、慢作為納入問(wèn)責(zé)范疇;3、媒體曝光可啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序;4、對(duì)問(wèn)責(zé)不服可以申訴;5、問(wèn)責(zé)不代替黨紀(jì)政紀(jì)處分。
江蘇出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部“專項(xiàng)”問(wèn)責(zé)辦法
對(duì)違法用地
將強(qiáng)化責(zé)任追究
在中央正式發(fā)布“問(wèn)責(zé)規(guī)定”后,江蘇省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳等五部委聯(lián)合近日出臺(tái)了《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》,強(qiáng)化了對(duì)違法用地的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究,并對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)形式進(jìn)行了明確的規(guī)定。
《辦法》實(shí)行黨政一體化問(wèn)責(zé),并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部延伸;責(zé)任追究對(duì)象,包括市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府,省、市、縣(市、區(qū))黨政機(jī)關(guān)工作部門及其依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu),縣級(jí)以上地方黨委、政府依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)以及其他依法行使行政職能的組織中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。(許琛、粵紀(jì)宣)
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