縣域治理是國家行政的根基。考察一個(gè)縣級樣本,或能知道我國基層行政的現(xiàn)狀。廣西靈山縣,3年內(nèi)任免干部超過1700人次,令人稱奇。中國青年報(bào)記者赴靈山采訪,希望對基層行政臃腫化、越改革干部越多的怪圈一窺究竟。
好事者發(fā)現(xiàn)的政府“秘密”
一次偶然的點(diǎn)擊,使廣西壯族自治區(qū)靈山縣被推到了風(fēng)口浪尖。
好事者網(wǎng)名“游泳的風(fēng)”,遠(yuǎn)在東北,是一名地稅局干部。今年春節(jié)期間,他應(yīng)約寫一篇關(guān)于縣級政府政務(wù)公開的文章,便在每個(gè)省區(qū)任選兩三個(gè)縣的政府網(wǎng)站瀏覽。打開靈山縣政府網(wǎng)站后,他有了“驚人”發(fā)現(xiàn):該網(wǎng)站從2007年1月起,就掛上了干部任免的文件,共有10頁之多。為此他還曾暗自贊嘆,這個(gè)網(wǎng)站“做得不錯(cuò)”。
純粹出于好奇,他開始一個(gè)文件接一個(gè)文件地閱讀,結(jié)果“越看越來氣”。為弄清楚這個(gè)縣究竟發(fā)生了什么,他花費(fèi)4天時(shí)間,把該網(wǎng)站上所有的干部任免文件復(fù)制下來,并做了初步的統(tǒng)計(jì)。
3月5日,他在網(wǎng)上發(fā)布了第一篇質(zhì)疑靈山縣的帖子。在這篇題為《質(zhì)問廣西靈山縣委:掛任如此多的副職為哪般?》的帖子中,他附了17人掛任該縣各鎮(zhèn)黨委副書記的名單。該任免通知的落款單位是中共靈山縣委員會(huì),日期是2009年6月9日。“游泳的風(fēng)”質(zhì)問道:“廣西靈山縣委,你們掛任如此多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記是什么目的?起什么作用?是不是為了突破領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),給要官者多發(fā)幾頂官帽?”
但該帖關(guān)注者寥寥,很快就“沉”了下去。
16天后,他在論壇上又發(fā)布了第二篇關(guān)于靈山縣的帖子,題為《廣西靈山縣任免干部創(chuàng)吉尼斯世界紀(jì)錄了!》。
這次,這個(gè)較真兒的人做了詳細(xì)分析:“2007年1月11日至2010年2月21日,三年零四十天,廣西靈山縣四大班子(縣委、人大、政府、政協(xié))下發(fā)了154份干部任免文件,任免干部1705人次,其中縣委下發(fā)任免文件100份,任免干部1025人次……平均每8個(gè)工作日就下發(fā)一份干部任免文件!”
為突出靈山縣任免干部的“不正!保特意對比統(tǒng)計(jì)了另一項(xiàng)數(shù)據(jù):同期,“中共中央僅調(diào)整任免干部279人次”。
在帖子中,“游泳的風(fēng)”羅列了諸多他認(rèn)為靈山縣做得“不合理”的現(xiàn)象。比如,該縣各鎮(zhèn)的干部(指副科級及以上級別)人數(shù),最少的也有8個(gè),其余的則在10個(gè)以上;比如,政府各部門的正職調(diào)動(dòng)頻繁,2006年11月,人大常委會(huì)任命了25個(gè)局長,而3年多一點(diǎn)時(shí)間內(nèi),就有18個(gè)部門的局長被調(diào)整;比如,政府還違規(guī)任命公司的總經(jīng)理,甚至任命被稱為“包工頭”的施工隊(duì)隊(duì)長。此外他還發(fā)現(xiàn),一個(gè)職位,政府任命后不久,當(dāng)?shù)厝舜蟪N瘯?huì)又接著任命。
在帖子結(jié)尾,他寫道:“初步統(tǒng)計(jì),三年時(shí)間靈山縣四大班子共任免干部1705人次。其中任職1172人次,而免職僅533人次,任職人數(shù)比免職人數(shù)多出一倍多!這樣的官場怎能不官滿為患,怎能不人浮于事?”
此帖一出,很快就被四處轉(zhuǎn)載,網(wǎng)友紛紛關(guān)注。大多數(shù)跟帖,表達(dá)的是對靈山縣這種任免干部做法的不滿。也有極少數(shù)跟帖表示,作者不了解實(shí)際情況,事實(shí)不是這樣。后經(jīng)了解,這些“澄清”的帖子,是靈山縣委工作人員發(fā)布的。
靈山方面的反應(yīng)不止于此。很快,2010年以前的干部任免文件從該縣政府網(wǎng)站上消失。對此,靈山縣委宣傳部副部長蒙曰添解釋說,之所以撤掉以前的文件,一是因?yàn)槟切┪募呀?jīng)過時(shí),二是避免熱炒此事。
“網(wǎng)上公開的人事任免文件都是符合程序的,不然也不敢在網(wǎng)上公開!泵稍惶碚f。
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