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    媒體評論稱西南大旱提醒政府須“財政均等化”
2010年04月01日 18:43 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  西南大旱提醒政府,必須對農(nóng)民承擔起這樣的公共財政責任。為此,政府必須把“財政均等化”作為一項安排財政支出的基本原則確定下來,并認真地執(zhí)行

  西南發(fā)生大旱,各級政府動員起來,投入到抗旱救災(zāi)中。比如,政府派出工程隊在西南地區(qū)緊急打井,北京有關(guān)部門組織青少年向災(zāi)區(qū)民眾捐水。這些都是必要的,但是,本次大旱已經(jīng)暴露了一個非常嚴重的制度問題:政府對鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施存在巨額投入欠賬,現(xiàn)在各級政府必須立刻嚴肅地思考如何扭轉(zhuǎn)這種局面。

  自年初以來,媒體、官方就在談?wù)撐髂洗蠛。不過,大旱似乎可以分解為兩個不同的問題:一是農(nóng)民的飲水問題,二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食減產(chǎn)或絕收的問題。這兩個問題當然有關(guān)聯(lián),但其性質(zhì)畢竟完全不同。

  如果我們把注意力集中于飲水問題,立刻會發(fā)現(xiàn)一個很容易被人忽略的現(xiàn)象:媒體報道的飲水困難的居民都生活在鄉(xiāng)村。圖片上那些辛苦取水的人都是農(nóng)民,那些生活在農(nóng)村的孩子飲用不清潔水的場景,最令人傷心。與此形成鮮明對比,幾乎沒有城鎮(zhèn)出現(xiàn)飲水困難的報道。這樣一個嚴重的不均等現(xiàn)象之所以被人們忽略,實在是因為,人們似乎本能地以為,這種局面是很正常的。

  但是,略加思考,我們就不能不說:這種局面是當代中國最大的不正,F(xiàn)象,也正是本次大旱之所以成為一個引人注目的現(xiàn)象的原因?疾炀W(wǎng)絡(luò)輿論、尤其是政府發(fā)出捐款抗旱倡議之后網(wǎng)絡(luò)輿論的反應(yīng),可以看出,本次大旱,真正觸動人心的其實是宣傳與現(xiàn)實的強烈反差:據(jù)說中國經(jīng)濟快速發(fā)展了三十年,中國的經(jīng)濟實力也已經(jīng)達到世界第二;又據(jù)說,中國人從來不缺錢,僅僅是昆明市,用于城市建設(shè)的資金每年就數(shù)以百億計。然而,僅僅因為天氣干旱,云南、貴州數(shù)以千萬計的農(nóng)民卻無水可喝,連最基本的生存都面臨危機。公眾不能不產(chǎn)生一個強烈的疑問:為什么?

  這一點,才是面對本次大旱,全社會、尤其是決策層應(yīng)當思考的最大問題?梢哉f,導(dǎo)致農(nóng)民無水可喝的根本原因,不是干旱,而是政府的失職。過去半個多世紀以來,政府對鄉(xiāng)村、對農(nóng)民采取了一整套歧視性政策:大規(guī)模地汲取鄉(xiāng)村資源,80年代之前是糧食,80年代之后是勞動力;另一方面,政府的公共資金支出在很大程度上忽視農(nóng)民。政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中于城鎮(zhèn),尤其是大中城市。政府花在每個農(nóng)民身上的公共資金,與花在每個城鎮(zhèn)居民身上的公共資金的規(guī)模,無法相提并論。

  也就是說,政府財政對鄉(xiāng)村、對農(nóng)民采取了系統(tǒng)的歧視性政策。本次旱災(zāi)中出現(xiàn)過一張廣西東蘭縣老農(nóng)跪求政府修路的照片,當?shù)卣鰜矸瘩g說,那是農(nóng)民作秀。據(jù)說,政府已安排補助資金6萬元修建這條公路,其余由農(nóng)民以投工投勞的方式修建。由于村莊外出務(wù)工較多,政府便用以資代勞的辦法籌資。這個小故事也恰恰透露了政府對城鄉(xiāng)居民承擔公共責任的制度性歧視:城鎮(zhèn)建造道路,似乎從來沒有法律、政策要求城鎮(zhèn)居民投工投勞,也從來沒有要求城鎮(zhèn)居民以資代勞。那么,何以這樣的制度卻可以加諸農(nóng)民頭上?正是這樣的制度讓旱災(zāi)透出異樣的味道:農(nóng)民是這個國家的國民,他們卻只能靠天喝水。

  這樣的歧視性財政支出制度該從根本上予以改變了,F(xiàn)代國家的基本原則是國民一律平等。它不僅要求民眾相互之間相互尊重,更重要的是要求政府平等地對待每一個人,不論他生活在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村,生活在首都還是云南、貴州。這種平等,既包括政治、法律權(quán)利的平等,也包括福利的平等,即使考慮到地區(qū)差異,起碼也應(yīng)當做到,每一個國民都可獲得維持生存所必需的基本品,比如清潔的飲用水。這一點,以現(xiàn)代社會的技術(shù),完全可以做到。比如,即便是在云貴這樣的山區(qū),政府只要愿意,完全可以為每個村莊建設(shè)常規(guī)的或簡易的自來水系統(tǒng),這并不用花費多少資金。

  西南大旱提醒政府,必須對農(nóng)民承擔起這樣的公共財政責任。鄉(xiāng)村再遇到大旱,可以減收、絕收,但農(nóng)民起碼有水可喝。為此,政府必須把“財政均等化”作為一項安排財政支出的基本原則確定下來,并認真地執(zhí)行。所謂均等化的含義就是,各級政府用以鄉(xiāng)村居民的人均公共支出規(guī)模,應(yīng)等同于用于城鎮(zhèn)居民的人均支出規(guī)模。考慮到長期以來各級政府對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨額欠帳,甚至在一定時期,比如八年、十年內(nèi),省級政府和中央級政府的財政應(yīng)當實施一項向鄉(xiāng)村傾斜的特殊政策,以便在盡可能短的時間內(nèi)縮小城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施之間現(xiàn)有的巨大差距。

  這也是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的良好契機。過去二十年的經(jīng)濟增長主要依靠城鎮(zhèn)化,未來相當長時間內(nèi)鄉(xiāng)村巨大的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全可以成為經(jīng)濟增長的新發(fā)動機。 ★

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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