3月25日上午9時,河南省開封市中級人民法院刑二庭,被告人王建強(qiáng)涉嫌故意傷害一案在此公開審理。
與以往不同的是,在合議庭與公訴人及辯護(hù)人之間,分兩排坐著11個身著便裝的人。在“法袍”、“檢察官制服”、“律師服”之中,這些“便裝”尤為引人注目。
審判長向被告人介紹合議庭組成人員后,特意說:“這是‘人民陪審團(tuán)’組成人員,是法院采取隨機(jī)抽樣的方式確定的。庭審中,‘人民陪審團(tuán)’成員對案件如有疑問需對被告人或證人發(fā)問,可以書面寫出所提的問題,舉手示意審判長,合議庭認(rèn)為有必要的,由審判長代為發(fā)問。休庭后,由‘人民陪審團(tuán)’先行評議,并將評議結(jié)果書面報合議庭,合議庭慎重參考‘人民陪審團(tuán)’意見進(jìn)行評議,繼續(xù)開庭后當(dāng)庭宣讀!
記者注意到,審判長介紹“人民陪審團(tuán)”的情況時,被告人王建強(qiáng)的目光來回在他們的身上穿梭。
被告人王建強(qiáng)不會想到,旁聽席上,坐著河南省高級人民法院院長張立勇及省高級人民法院部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全省19個中級人民法院院長及主管刑事審判的副院長、刑庭庭長。
庭審結(jié)束后,張立勇主持召開全省法院“人民陪審團(tuán)”工作現(xiàn)場會。他說:“這是在‘人民陪審團(tuán)’制度向更廣范圍、更深層次推進(jìn)的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議,也是全省法院全面推行‘人民陪審團(tuán)’試點(diǎn)工作的動員會、促進(jìn)會!
公民參與司法
減少社會猜疑和誤解
“‘人民陪審團(tuán)’制度試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)行了一年!焙幽鲜「呒壢嗣穹ㄔ焊痹洪L田立文告訴記者,2009年2月,河南省高級人民法院刑一庭在公開開庭審理一起社會廣泛關(guān)注的死刑二審案件過程中,率先嘗試邀請人民群眾代表組成“人民陪審團(tuán)”,參與刑事審判,對案件裁判發(fā)表意見,供合議庭參考,引起了社會各界的強(qiáng)烈反響。
河南省高級人民法院黨組高度關(guān)注這項改革,就這項制度的命名、推行的可行性、與國外“陪審團(tuán)”制度的區(qū)別等進(jìn)行了反復(fù)論證,決定開展“人民陪審團(tuán)”制度試點(diǎn)工作。
“截至目前,全省通過‘人民陪審團(tuán)’制度審理刑事案件107起,無一起出現(xiàn)信訪告狀現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了服判息訴、案結(jié)事了的目的!碧锪⑽恼f。
“‘人民陪審團(tuán)’代表的民意更廣泛,代表性更強(qiáng),民意的基礎(chǔ)也更牢靠,更能全面反映群眾的聲音!碧锪⑽母嬖V記者,“人民陪審團(tuán)”制度試點(diǎn)工作已在6個中級人民法院、46個基層人民法院全面推開,在庫的“人民陪審團(tuán)”成員達(dá)2.4萬余人。
根據(jù)河南省高級人民法院的規(guī)定,實(shí)行“人民陪審團(tuán)”制度,一個縣區(qū)須建立不少于500人的成員庫,強(qiáng)調(diào)普通民眾的廣泛參與。人民法院組成“人民陪審團(tuán)”時要隨機(jī)選取,最后由7至13名群眾組成。
對于自己的陪審經(jīng)歷,“人民陪審團(tuán)”成員史富寬的感受是,“不僅可以經(jīng)歷一場法制的洗禮,學(xué)會用法律的理念、思路和方法思考問題,而且會將自己的感受和收獲向身邊的人廣泛傳播,形成很大的輻射效應(yīng),從而減少公眾對司法的猜疑、不滿和誤解,增進(jìn)對司法的信任、理解和支持”。此外,他還認(rèn)為,公民參與司法,“使審判工作從封閉、神秘走向了開放、透明”。
與法官“思維互補(bǔ)”
揭開刑事審判神秘面紗
作為開封市中級人民法院主管刑事審判的副院長,邱愛玲最頭疼的就是一些人的無理纏訪、鬧訪。
“刑事審判的結(jié)果,直接關(guān)系到被告人、被害人合法權(quán)益的維護(hù)。判重了,不能保護(hù)被告人的權(quán)益,被告人及其親屬信訪告狀;判輕了,被害人不滿意,也要信訪告狀。判決結(jié)果雖然是公正的,但有些被告人、被害人并不理解。”邱愛玲說。
讓邱愛玲頗為興奮的是,“人民陪審團(tuán)”參與審理的33件疑難復(fù)雜或社會影響大、群眾關(guān)注度高的刑事案件宣判后,無一起引發(fā)信訪事件,無一起被檢察機(jī)關(guān)抗訴。
被告人賈某在盜竊一輛價值4000余元的摩托車時,為抗拒抓捕當(dāng)場使用暴力,檢察機(jī)關(guān)以其涉嫌搶劫罪提起公訴,但賈某堅持認(rèn)為自己僅是盜竊未遂,不認(rèn)可是搶劫犯罪。
開封縣人民法院選擇到案發(fā)地巡回開庭,同時邀請了在當(dāng)?shù)赜忻、有代表性?名“人民陪審團(tuán)”成員參與庭審!叭嗣衽銓張F(tuán)”在發(fā)表評議意見時,一致認(rèn)為被告人搶劫罪名成立,且系累犯,理應(yīng)從重處罰,建議在5至6年的幅度內(nèi)量刑。
合議庭采納了“人民陪審團(tuán)”的意見,以搶劫罪判處賈某有期徒刑5年,并處罰金5000元。宣判后,賈某當(dāng)庭表示服判息訴,不提起上訴,公訴機(jī)關(guān)也未抗訴。
“試行‘人民陪審團(tuán)’制度,拓寬了民意溝通表達(dá)渠道,讓人民群眾判是非、斷曲直,揭開了刑事審判的神秘面紗,促進(jìn)了司法民主化、大眾化,也讓社會公眾了解了法院工作,了解了刑事審判,提高了人民群眾對刑事判決的認(rèn)同度!鼻駩哿岣锌卣f。
一直建議推行“人民陪審團(tuán)”制度的河南省高級人民法院刑一庭庭長潘家玲也認(rèn)為,“‘人民陪審團(tuán)’成員來自基層,熟悉社會,了解社情民意,更注重從實(shí)質(zhì)正義的角度對案件進(jìn)行評斷,將社會公眾的良心和善惡標(biāo)準(zhǔn)、是非觀念融于其中,特別是在法律賦予法官比較大的自由裁量權(quán)時,他們的社會閱歷以及由此形成的大眾化思維,能夠幫助法官了解社會公眾的認(rèn)識和評價,用普通群眾的視角和思維方式來觀察和分析案情,與法官形成思維互補(bǔ),使案件裁判既符合法律要求,又盡可能貼近實(shí)質(zhì)正義,實(shí)現(xiàn)天理國法人情的統(tǒng)一”。
試點(diǎn)暴露問題
各地做法各異亟需統(tǒng)一
“通過前一階段的試點(diǎn)工作,我們積累了經(jīng)驗,但也暴露出不少的問題!碧锪⑽脑诮邮苡浾卟稍L時坦言。
田立文說,對于“人民陪審團(tuán)”試點(diǎn)工作,有的法院認(rèn)識還不到位,集中表現(xiàn)為:改革創(chuàng)新意識不強(qiáng),不重視、不主動、不積極,工作進(jìn)展遲緩;畏難情緒嚴(yán)重,圖省事、怕麻煩,不愿做溝通協(xié)調(diào)工作,行動上畏首畏尾;職權(quán)主義作祟,把刑事審判的嚴(yán)肅性錯誤地等同于法律神秘主義,怕出事、怕出格,不敢讓人民群眾走近審判。
此外,各地法院設(shè)計“人民陪審團(tuán)”參加庭審的程序也不盡相同,如“人民陪審團(tuán)”成員是否可以向被告人發(fā)問,合議庭成員是否參加“人民陪審團(tuán)”合議案件,“人民陪審團(tuán)”的意見是否當(dāng)庭宣讀、是否在裁判文書中注明等,認(rèn)識不一,做法各異。
但在這次現(xiàn)場會上,這些問題得到了初步解決。田立文告訴記者,與會人員已對建立“人民陪審團(tuán)”參審程序達(dá)成了共識。
據(jù)田立文介紹,“可以組織‘人民陪審團(tuán)’參加庭審”的刑事案件包括:有重大社會影響的;涉及群體性利益的;當(dāng)事人之間矛盾激化,影響社會和諧穩(wěn)定的;人大代表、政協(xié)委員或媒體重點(diǎn)關(guān)注的;當(dāng)事人多次申訴或重復(fù)信訪的;檢察機(jī)關(guān)起訴時證據(jù)不充分,有可能作無罪判決的;被告人或其辯護(hù)人作無罪辯護(hù)并提供一定證據(jù)或依據(jù)的;因婚姻、家庭、鄰里糾紛引發(fā),可能對被告人從輕處罰的;當(dāng)事人申請“人民陪審團(tuán)”參加庭審以及其他適宜“人民陪審團(tuán)”參加的。
對需要“人民陪審團(tuán)”參審的案件,經(jīng)庭長批準(zhǔn),合議庭征詢案件公訴機(jī)關(guān)意見后,從“人民陪審團(tuán)”成員庫中隨機(jī)選取20人,由合議庭從中確定至少7人,并向他們通報案情。合議庭至遲于開庭3日前向公訴機(jī)關(guān)、訴訟參與人告知“人民陪審團(tuán)”組成情況。如控辯雙方有正當(dāng)理由認(rèn)為“人民陪審團(tuán)”成員與本案有利害關(guān)系,由合議庭決定是否調(diào)整或者更換人選。庭審過程中,在旁聽席設(shè)立“人民陪審團(tuán)專席”,“人民陪審團(tuán)”成員必須旁聽整個庭審過程。休庭后,“人民陪審團(tuán)”由審判長隨機(jī)指定團(tuán)長主持,即時召開會議,對案件的事實(shí)認(rèn)定和量刑進(jìn)行討論,以無記名方式進(jìn)行表決,形成“人民陪審團(tuán)”書面意見。合議庭也可以就特定問題請“人民陪審團(tuán)”進(jìn)行裁斷。
根據(jù)河南省高級人民法院的指導(dǎo)性意見,合議庭進(jìn)行合議時,對“人民陪審團(tuán)”書面意見應(yīng)當(dāng)慎重考慮。“人民陪審團(tuán)”意見不一致,沒有形成四分之三以上成員的多數(shù)意見,合議庭對各種意見的事實(shí)和法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)全面考慮,認(rèn)為合理的予以采納。對“人民陪審團(tuán)”四分之三以上成員形成的多數(shù)意見或全體成員的一致意見,只要不違背法律規(guī)定或在法律允許的幅度內(nèi)的,合議庭一般應(yīng)當(dāng)采納。合議庭意見與“人民陪審團(tuán)”多數(shù)以上意見就案件主要事實(shí)的認(rèn)定明顯相反的,合議庭應(yīng)當(dāng)提交審判委員會研究,匯報時應(yīng)如實(shí)宣讀人民陪審團(tuán)意見。審判委員會研究認(rèn)為“人民陪審團(tuán)”意見不應(yīng)采納的,應(yīng)在審理報告中寫明,并在書面通報裁判結(jié)果時說明理由。法制日報記者 鄧紅陽
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