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　　關(guān)于2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

　　——2010年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　各位代表：

　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　去年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑態(tài)勢(shì)，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作取得顯著成效。計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。

　　(一)內(nèi)需擴(kuò)大有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　消費(fèi)持續(xù)較旺。通過(guò)實(shí)施政策力度大、群眾受惠面廣的促進(jìn)家電、汽車(chē)、節(jié)能產(chǎn)品和住房消費(fèi)等措施，優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，有效挖掘了居民特別是農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力。社會(huì)消費(fèi)品零售總額125343億元，比上年增長(zhǎng)15.5%，超過(guò)計(jì)劃1.5個(gè)百分點(diǎn)，剔除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)16.9%。汽車(chē)銷(xiāo)售1364.5萬(wàn)輛，增長(zhǎng)46.2%；家電下鄉(xiāng)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)出貨量近9000萬(wàn)臺(tái)，全年銷(xiāo)售額1500多億元；全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積93713萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)42.1%，帶動(dòng)了建筑及裝潢材料、家具等商品的消費(fèi)。市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定，全年居民消費(fèi)價(jià)格下降0.7%，低于計(jì)劃4.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　投資快速增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年增長(zhǎng)30.1%，超過(guò)計(jì)劃10.1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資194139億元，增長(zhǎng)30.5%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)49.9%、26.8%和33%。實(shí)施兩年新增4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，2009年安排中央投資9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元。其中，保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)投資占44%，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占16%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14%，其他公共支出占3%。政府投資的擴(kuò)大，直接增加了即期需求，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升起到了至關(guān)重要的作用；同時(shí)加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長(zhǎng)期發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)增速逐季加快。四個(gè)季度的當(dāng)季同比增幅分別為6.2%、7.9%、9.1%和10.7%，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，比上年增長(zhǎng)8.7%，超過(guò)計(jì)劃0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)4.2%、9.5%、8.9%，超過(guò)計(jì)劃1.2個(gè)、0.9個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)、投資為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別貢獻(xiàn)了4.6個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)，彌補(bǔ)了凈出口下拉3.9個(gè)百分點(diǎn)的缺口。財(cái)政金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全年國(guó)家財(cái)政收入6.85萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.7%，超過(guò)預(yù)算3.7個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政赤字控制在預(yù)算規(guī)模之內(nèi)；廣義貨幣供應(yīng)量M2增長(zhǎng)27.7%，超過(guò)計(jì)劃10.7個(gè)百分點(diǎn)，新增人民幣貸款95940億元。經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由降轉(zhuǎn)升，1-11月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.59萬(wàn)億元；在39個(gè)工業(yè)大類中，30個(gè)行業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)；虧損企業(yè)虧損額同比減少33.5%。

　　(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固

　　農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。糧食生產(chǎn)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)，全年總產(chǎn)量53082萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)0.4%，超過(guò)計(jì)劃3082萬(wàn)噸。棉花640萬(wàn)噸，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)；油料、糖料產(chǎn)量分別達(dá)到3100萬(wàn)噸和1.22億噸，超過(guò)計(jì)劃100萬(wàn)噸和200萬(wàn)噸。畜牧業(yè)、漁業(yè)在調(diào)整中發(fā)展，奶牛養(yǎng)殖下滑勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)，肉類總產(chǎn)量7642萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5%，超過(guò)計(jì)劃242萬(wàn)噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量5120萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.6%，超過(guò)計(jì)劃220萬(wàn)噸。

　　強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策繼續(xù)完善。出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)》。較大幅度提高了糧食最低收購(gòu)價(jià)，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)平均每公斤分別提高0.22元和0.26元。實(shí)施了玉米、大豆、油菜籽國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，加大了棉花、食糖的收儲(chǔ)力度，玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖的收儲(chǔ)量分別達(dá)到3589.1萬(wàn)噸、686.3萬(wàn)噸、556.9萬(wàn)噸、272萬(wàn)噸和36萬(wàn)噸。制定并及時(shí)啟動(dòng)防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案，奶業(yè)整頓和振興綱要得到較好落實(shí)。運(yùn)用多種手段加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，解決了農(nóng)民“賣(mài)難”的問(wèn)題，保持了主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定。

　　“三農(nóng)”投入大幅增加。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)7253.1億元，比上年增長(zhǎng)21.8%，其中，中央基建投資1890億元，增長(zhǎng)1.5倍；對(duì)農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼1274.5億元，增加244.1億元。銀行涉農(nóng)貸款年末余額突破9萬(wàn)億元，增長(zhǎng)34.8%。啟動(dòng)實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》。大型灌區(qū)節(jié)水改造、大型泵站更新改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，以及糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，對(duì)種養(yǎng)業(yè)良種工程、生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、植保工程和動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系以及糧食豐產(chǎn)科技工程等支持力度加大。

　　農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。農(nóng)村飲水安全工程使6069萬(wàn)農(nóng)民受益，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到68.7%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，完成計(jì)劃任務(wù)。建設(shè)大中型沼氣工程1579處，年初確定的增加500萬(wàn)農(nóng)村沼氣用戶的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。新建和改造農(nóng)村公路38萬(wàn)公里，新增農(nóng)村電網(wǎng)線路26.6萬(wàn)公里。對(duì)80萬(wàn)戶農(nóng)村危房實(shí)施了改造，又有9.2萬(wàn)戶游牧民實(shí)現(xiàn)了定居。農(nóng)村信息化繼續(xù)推進(jìn)，全國(guó)已有99.8%的行政村通電話，99.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通互聯(lián)網(wǎng)。“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、農(nóng)村科技服務(wù)體系、“雙百”市場(chǎng)工程建設(shè)取得新的成效。