今天,各代表團(tuán)拿到了《關(guān)于〈政府工作報(bào)告〉修改情況的說明》,在文中,曾引發(fā)代表爭論的“規(guī)范灰色收入”被刪除,“堅(jiān)決打擊取締非法收入,規(guī)范灰色收入”修改為“保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入”。
會后,這一修改繼續(xù)成為議論的焦點(diǎn)。
“灰色收入雖然被刪除了,但是不可否認(rèn),它在現(xiàn)實(shí)生活中是存在的!比珖舜蟠眄n德云說。
“灰色收入這個領(lǐng)域,以后的報(bào)告中恐怕還會涉及,但這次只能這么處理,應(yīng)大家要求刪掉,留待以后處理!比珖䥇f(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示,“工作報(bào)告中沒有了這方面的表述,并不意味著不會解決這個問題,應(yīng)如何規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中存在的這種模糊地帶,學(xué)術(shù)界以后還要繼續(xù)研究,管理部門也要推動這方面的工作!
在《關(guān)于〈政府工作報(bào)告〉修改情況的說明》中,記者看到,此次修改共有15處,其中比較重要的有7處——
“打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”一段中,把“所有新建、改建、擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步建成并運(yùn)行煙氣脫硫設(shè)施”修改為“所有燃煤機(jī)組都要加快建設(shè)并運(yùn)行煙氣脫硫設(shè)施”。
“推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用”后,加上“合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源”。
在“推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”一段中,把“重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作”一句,移至“加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持”之后。
“大力加強(qiáng)文化建設(shè)”一段中,把“加強(qiáng)文物保護(hù)”改為“加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”。
“加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”一段中,在“加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作”后增加“逐步提高保障水平”;在“要多渠道增加全國社會保障基金,加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)保值增值”后,加上“鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展”一句。
“改革收入分配制度”一段中,把“堅(jiān)決打擊取締非法收入,規(guī)范灰色收入”改為“保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入”。
在“要繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革”一段,在“完善國有資本經(jīng)營管理預(yù)算制度”后,加上“增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的透明度”一句。
賈康認(rèn)為,由于“灰色收入”這個概念在討論中的界定并不清晰嚴(yán)格,所以從《政府工作報(bào)告》中將其刪除是有道理的。
全國人大代表戴玉忠認(rèn)為,《政府工作報(bào)告》中最終刪去“灰色收入”這一提法,可能是出于“灰色收入”這個名詞目前在實(shí)踐中很難作出準(zhǔn)確的、明確的定義,我國目前的法律法規(guī)、司法解釋中也沒有這個名詞。
全國人大代表、福建省檢察院副檢察長李明蓉也認(rèn)可這種觀點(diǎn):“現(xiàn)實(shí)生活中還是存在這個現(xiàn)象的,但是灰色收入不是一個法律用語,而是一種口頭用語,無法界定其內(nèi)涵。如果不刪掉,容易在公眾中引發(fā)一些歧義,刪掉是為了避免讓公眾有想象的空間。”
但是,賈康認(rèn)為,刪掉這一說法也留下了一些遺憾。
“修改后的《政府工作報(bào)告》,把一個收入的模糊地帶的規(guī)范性提高這層意思沒有了,缺乏對收入改革中應(yīng)該規(guī)范的那個地帶的表述!辟Z康說。
在韓德云看來,這項(xiàng)收入大量存在于行政事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等部門,必須要得到規(guī)范。
記者 辛明 張偉 王亦君
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