房屋征收與補(bǔ)償條例征求到6.5萬條意見 張穹委員稱
禁止野蠻搬遷獲絕大多數(shù)認(rèn)同
全國政協(xié)委員、國務(wù)院法制辦原副主任張穹近日在接受《法制日報》記者采訪時說,《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》在征求意見過程中,共收到意見和建議6.5萬多條,足以說明社會各界對此十分關(guān)注。
“絕大多數(shù)的意見認(rèn)為,條例征求意見稿內(nèi)容符合憲法和物權(quán)法的基本精神,在征收原則、適用范圍、征收程序、補(bǔ)償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)、禁止野蠻搬遷等方面都有具體的制度和措施,也基本可行!睆堮氛f,絕大多數(shù)人希望國務(wù)院盡快頒布實(shí)施這一行政法規(guī)。
據(jù)張穹透露,目前征求意見稿在公共利益的界定、征收程序的科學(xué)性、補(bǔ)償、強(qiáng)制搬遷、非公共利益五大問題上,尚需進(jìn)一步研究和論證。
“條例制定是一個非常復(fù)雜的過程,是一個各方利益平衡的過程,必須處理好各方關(guān)系,才能制定一個適合國情、受到人民歡迎的條例!睆堮氛f。
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目前存在五大問題
一是公共利益的界定問題。憲法和法律都沒有明確規(guī)定什么是公共利益。在房屋征收與補(bǔ)償條例中,如對此規(guī)定太籠統(tǒng),在實(shí)踐中不便執(zhí)行;如規(guī)定范圍太狹窄,又不適合城市建設(shè)迅猛發(fā)展的需求;
二是征收程序的科學(xué)性問題。危舊房改造如果強(qiáng)調(diào)所有人都同意,假使有個別人不同意,危舊房改造就不能實(shí)施,就會影響到多數(shù)人生活條件的改善,F(xiàn)在的制度設(shè)計是危舊房改造必須征得90%以上被征收人的同意。這個程序到底科學(xué)與否,還需要進(jìn)一步論證;
三是補(bǔ)償問題。目前房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式,以及如何保證房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)作出中立公正的價格評估還需進(jìn)一步研究;
四是強(qiáng)制搬遷問題。強(qiáng)制搬遷涉及公民切身利益,應(yīng)對強(qiáng)制搬遷的條件和程序作出嚴(yán)格限制,F(xiàn)在的征求意見稿規(guī)定,被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法向人民法院提起行政訴訟;
五是非公共利益問題。在非公共利益拆遷領(lǐng)域,如政府全部退出,由當(dāng)事人雙方平等協(xié)商,雙方可能長期達(dá)不成一致,造成商業(yè)開發(fā)滯后,進(jìn)而影響群眾的住房需求,延緩城市建設(shè)進(jìn)程。對此,須進(jìn)一步研究和論證。
須處理好六大關(guān)系
一是征收權(quán)的行使與公民合法財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。征收是國家對單位和個人財產(chǎn)依法強(qiáng)制取得,各國法律對征收權(quán)的行使都規(guī)定了嚴(yán)格的條件和程序。在我國,要防止征收權(quán)濫用,切實(shí)保障被征收人的合法財產(chǎn)權(quán);
二是政府和被征收人的關(guān)系。征收行為,不是純粹的行政行為,政府與被征收人之間的關(guān)系不應(yīng)簡單的理解為強(qiáng)制與被強(qiáng)制。征收決定的作出是行政行為,具有一定的強(qiáng)制性。但是在作出決定前應(yīng)征求被征收人、公眾和專家意見;
三是公共利益與商業(yè)利益之間的關(guān)系。我國憲法和法律未對公共利益進(jìn)行界定,房屋征收和補(bǔ)償條例屬于行政法規(guī),要進(jìn)行界定也非常困難,征求意見稿緊扣物權(quán)法第42條,采取列舉加兜底的方式對公共利益進(jìn)行了界定;
四是房屋征收與公平補(bǔ)償之間關(guān)系。征收的前提是給予補(bǔ)償,公平補(bǔ)償是房屋征收的應(yīng)有之義;
五是程序民主和工作效率之間的關(guān)系。鑒于房屋征收涉及公民的切身利益,規(guī)定政府在作出決定前,要作出公告,并征求被征收人、專家的意見,要兼顧民主和效率。在民主和效率兩個價值中,更重要的是民主,效率要服從民主;
六是立足國情與比較借鑒之間的關(guān)系。我國的房屋征收與補(bǔ)償不能照搬外國經(jīng)驗(yàn),要立足國情作出各項(xiàng)規(guī)定。(記者張亮)
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