“以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點,以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,以提高制度執(zhí)行力為抓手,加強整體規(guī)劃,抓緊重點突破,逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效!痹谀瓿跽匍_的第十七屆中央紀委第五次全會上,胡錦濤總書記著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求。
“兩會”期間,一些代表委員就反腐倡廉制度建設提出了自己的看法。
以制度建設打開反腐倡廉新局面
黨同各種消極腐敗現(xiàn)象水火不容。必須以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作,堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進。
全國政協(xié)委員、江西省政協(xié)主席傅克誠說:“胡錦濤總書記的重要講話,是對十七屆四中全會關(guān)于黨的建設內(nèi)容的豐富和發(fā)展,標志著我們黨對反腐倡廉認識上達到了新境界,方法上進入了新階段,對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,全面深入推進黨的建設新的偉大工程,具有重大而深遠的意義。”
堅持警鐘長鳴,堅決反對腐敗,防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì),是黨必須始終抓好的重大政治任務。這些年來,我們黨在反腐敗問題上決心很大、工作力度很大,取得了明顯成效。但我們也清醒地看到,當前,在一些領(lǐng)導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣,一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)……黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨一些新情況新問題,反腐倡廉形勢依然嚴峻,任務依然艱巨。
全國政協(xié)委員、四川省監(jiān)察廳副廳長趙振銑說:“在新的歷史時期,反腐敗僅著眼于案件的查處和單純強調(diào)思想教育和自律遠遠不夠,只有從制度上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤防,才能有效防治腐敗。作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內(nèi)容,反腐倡廉制度建設管長遠、治根本,無疑是從源頭防治腐敗的重要途徑,是加強反腐倡廉建設的緊迫任務!
用制度管權(quán) 按制度辦事 靠制度管人
鄧小平同志曾經(jīng)指出,好的制度,可以使壞人無法任意橫行;制度不好,可以使好人無法做事,甚至會走向反面。
全國政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席李鈾說:“深化改革創(chuàng)新,加強制度建設,堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人,是從源頭上防治腐敗的根本途徑!
這些年來,我們黨加快反腐倡廉制度建設步伐,深化體制機制改革創(chuàng)新,反腐倡廉制度建設領(lǐng)域不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn),保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。但也應看到,我們的反腐倡廉制度還不健全,存在不少漏洞和缺陷。進一步建立健全教育、監(jiān)督、預防、懲治等各項反腐倡廉制度,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,是當前反腐倡廉建設的重要任務。
傅克誠委員說,當前要按照胡錦濤總書記的要求,突出抓好以下制度建設:
一要進一步加強反腐倡廉教育制度建設,加強和改進教育培訓工作,加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作,提高反腐倡廉教育的科學性、規(guī)范性、有效性。二要進一步加強監(jiān)督制度建設,認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度,改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制,健全權(quán)力運行監(jiān)控機制,拓寬監(jiān)督渠道,增強監(jiān)督合力,加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。三要進一步加強預防制度建設,推進廉政風險防控機制建設,建立健全預防腐敗信息系統(tǒng),建立健全防止利益沖突制度,形成有效預防腐敗的長效機制。四要進一步加強懲治制度建設,建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制,建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度,健全黨風廉政建設責任制及其配套制度。
李鈾委員認為,加強反腐倡廉制度建設,還要注意方式方法創(chuàng)新。要堅持運用在長期實踐中積累的成功方式方法,更要適應新形勢新任務要求,積極探索新學科、新技術(shù)、新知識與制度建設有機結(jié)合的途徑和手段,高度重視現(xiàn)代科學技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設中的作用,把科技手段融入制度設計之中,不斷提高反腐倡廉工作科技含量。
制度的生命在于執(zhí)行力
這些年來,反腐倡廉的制度建設領(lǐng)域不斷拓寬,但不少制度沒有得到很好執(zhí)行,存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。沒有執(zhí)行力的制度,往往流于形式,成為擺設。只有下決心、下力氣狠抓執(zhí)行力,才能提高反腐倡廉制度的效用。
全國人大代表、海南省委書記衛(wèi)留成曾一針見血地指出,有個別領(lǐng)導干部,在他們眼中制度是約束別人的,他們在各種場合大講特講反腐敗,背地里卻做了許多違法亂紀的事情。他說,我們查處的每一件腐敗案件的背后,都有一系列制度的落空。
顯然,衛(wèi)留成所言“制度的落空”,既有制度的缺陷問題,更有制度的執(zhí)行力問題。
如何提高制度的執(zhí)行力?代表委員們認為———
加強組織領(lǐng)導,是制度執(zhí)行的重要保障。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要把制度執(zhí)行擺在突出位置,建立健全保障制度執(zhí)行的工作機制,對制度執(zhí)行各項措施進行責任分解,明確責任部門和責任人,明確執(zhí)行時限和階段性要求,為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。
增強制度意識,是制度執(zhí)行的重要前提。通過廣泛深入的宣傳教育,使廣大黨員、干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容,不斷增強制度意識,牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念,養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣,把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準則、自覺行動。
強化監(jiān)督檢查,是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵。當前,一些地方和部門不少制度形同虛設,許多重大案件和重大責任事故就是由此發(fā)生的。李鈾委員說,這就需要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制,每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門,使制度執(zhí)行的監(jiān)督責任無可推卸;注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體等的監(jiān)督作用,積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件;建立健全制度執(zhí)行問責機制,對執(zhí)行制度不力的堅決追究責任。
反腐倡廉制度約束的重點是權(quán)力運行,而掌握和行使權(quán)力的主要是領(lǐng)導干部。“提高執(zhí)行力,離不開領(lǐng)導干部的率先垂范!备悼苏\委員說,領(lǐng)導干部要自覺接受組織和群眾監(jiān)督,切實做到行動先于一般干部,標準高于一般干部,要求嚴于一般干部;不僅要帶頭遵守制度,還必須堅持原則、敢抓敢管,維護制度的嚴肅性和權(quán)威性,堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。
一些代表委員還指出,提高執(zhí)行力,必須切實查處違反制度的行為。一些制度不落實,很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為,要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要觸犯了制度,都必須依紀依法處理,決不姑息遷就。(記者 王新民)
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