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    人大代表韓德云第五次建議對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法
2010年03月04日 16:23 來源:羊城晚報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  深度對(duì)話

  韓德云是十一屆全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師。為促使“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”早日出臺(tái),他已連續(xù)四次向全國(guó)人大會(huì)議提出相關(guān)建議。去年經(jīng)過大量調(diào)研之后,他將在明天開幕的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上再次提交相關(guān)建議。昨天,韓德云在北京接受了羊城晚報(bào)記者獨(dú)家專訪。

  財(cái)產(chǎn)申報(bào)是反腐利器

  羊城晚報(bào):1994年,八屆全國(guó)人大已經(jīng)有了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法計(jì)劃,直到2006年《公務(wù)員法》實(shí)行,這個(gè)計(jì)劃依然沒有上升到具體實(shí)施層面。你在2006年的全國(guó)兩會(huì)上建議全國(guó)人大盡快將其納入立法計(jì)劃,現(xiàn)在也已好幾年過去了,為什么今年仍要堅(jiān)持?

  韓德云:今年我會(huì)繼續(xù)提“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法”議案。2009年溫家寶總理在回答網(wǎng)民問題時(shí)曾指出:官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反腐敗一項(xiàng)重大舉措。

  其實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并不是新鮮的東西,在其它國(guó)家和地區(qū),特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),在防腐敗方面找到的最有效的長(zhǎng)效機(jī)制,就是通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的落實(shí),在內(nèi)部自律機(jī)制之外,形成了公眾的監(jiān)督機(jī)制。

  通常,從長(zhǎng)期來看,社會(huì)公眾的監(jiān)督機(jī)制是比較有效的。我們目前的預(yù)防腐敗的機(jī)制,主要突出的還是通過教育,讓人“不想貪”;又比如新《刑法》提高巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪量刑的幅度,讓人“不敢貪”;此外就是從制度方面預(yù)防腐敗,讓人“不能貪”。而我一直倡導(dǎo)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的核心,就是在“不想貪、不敢貪、不能貪”之外,再加一個(gè)“貪了也沒用”。

  從民主社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和歷史來看,光靠修養(yǎng)、道德來防止貪污問題還不行,最后還是要通過制度來解決———讓他貪了也沒有用。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是非常好的一個(gè)制度,今年我還會(huì)積極提出這個(gè)議案。

  有知情權(quán)才有監(jiān)督權(quán)

  羊城晚報(bào):法律賦予公民隱私權(quán)。如果財(cái)產(chǎn)公開,官員這個(gè)權(quán)利是否就比別人少了?最起碼,他們會(huì)覺得很委屈,為什么是要公開的是我們?

  韓德云:但公眾也需要知情權(quán),公眾的知情權(quán)越多,官員的隱私權(quán)就會(huì)越少,這是肯定的。但官員本來就應(yīng)該接受公眾監(jiān)督,有了知情權(quán)才可以行使監(jiān)督的權(quán)利。如果公眾不足夠地知情,怎么行使監(jiān)督權(quán)?

  在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制實(shí)行的過程中,政府官員的隱私權(quán)與社會(huì)公眾的知情權(quán)之間的沖突,經(jīng)常成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn),這是事實(shí)。正因?yàn)槿绱,我認(rèn)為公眾需要什么樣的知情權(quán),也應(yīng)該由法律來確定。這也正是我不斷地努力提交議案的原因。

  公民意識(shí)正不斷覺醒

  羊城晚報(bào):你對(duì)“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”的信心有幾成?有信心何時(shí)立法成功?

  韓德云:充滿信心。但我明白,這需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。從提出這個(gè)話題到這個(gè)法律的出臺(tái),可能需要好多年。但不管過程長(zhǎng)短,我都希望這個(gè)制度能夠出臺(tái),出臺(tái)以后能夠解決當(dāng)前官民關(guān)系的現(xiàn)狀:現(xiàn)在的官民關(guān)系當(dāng)中,良性互動(dòng)少了,不信任度增加了。

  我并沒有希望它兩年就能出臺(tái)或者一年就能出臺(tái),這個(gè)不重要。畢竟,通過包括我在內(nèi)的許多人的不停呼吁,不少民眾的觀念進(jìn)步了,都認(rèn)為官員的財(cái)產(chǎn)是應(yīng)該公開的了。前段時(shí)間,網(wǎng)絡(luò)上說有個(gè)官員反問“老百姓的財(cái)產(chǎn)怎么不公開?”很快,他這種言論就遭到了民間、官方等各個(gè)方面的批評(píng),F(xiàn)在,已經(jīng)沒有誰會(huì)贊同這種說法了。

  我相信也看到公民的意識(shí)在不斷地覺醒,我很愿意在這個(gè)過程中推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的出臺(tái)。我的希望可以概括為12個(gè)字:“熱情期待、良性互動(dòng)、理性催生”。

  立法機(jī)關(guān)需思考過程

  羊城晚報(bào):這12字的具體含義是什么?

  韓德云:熱情期待:我是一名人大代表,我在履行職責(zé)。但我不敢說我提的東西馬上就會(huì)變成法律,我也沒有這個(gè)本事,只能“熱情期待”。

  良性互動(dòng):我提出來的建議應(yīng)當(dāng)允許立法機(jī)關(guān)有個(gè)思考的過程。反過來,民間和官方也需要互動(dòng)交流———為什么要申報(bào)?為什么申報(bào)財(cái)產(chǎn)并不是侵犯隱私權(quán)?為什么官員不應(yīng)該有那么大的隱私權(quán)?……這種良性互動(dòng),是非常有必要的。

  理性催生:任何一個(gè)機(jī)制的設(shè)計(jì),特別是長(zhǎng)效機(jī)制的設(shè)計(jì),需要一個(gè)理性催生的過程。可以想象,如果這個(gè)制度出臺(tái)了,它的功能很可能不只是“防貪”,而且有很強(qiáng)的懲處功能,因?yàn)橐坏├习傩臻_始給官員的財(cái)產(chǎn)算賬了,會(huì)發(fā)現(xiàn)有不少人的賬算不攏。

  社會(huì)需要用一種寬容的、理解的心態(tài)來看待這個(gè)問題。我不希望讓申報(bào)制度變成一個(gè)懲處、追究的機(jī)制,這樣的話,這個(gè)制度怎么出得來?根本就出不來。

  羊城晚報(bào):你以前提出的官員財(cái)務(wù)申報(bào)可以“有三年豁免權(quán)”的觀念,曾經(jīng)引起很大爭(zhēng)議。這次還會(huì)不會(huì)再提?

  韓德云:“三年豁免”指的是在三年時(shí)間內(nèi)申報(bào)不實(shí)可以不受處罰,而不是說豁免貪污所得。

  公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)十項(xiàng)內(nèi)容

  腐敗高發(fā)領(lǐng)域“一把手”先行申報(bào)

  哪些公務(wù)員要申報(bào)財(cái)產(chǎn)?

  韓德云建議:可以根據(jù)現(xiàn)在反腐敗調(diào)研和統(tǒng)計(jì),從腐敗易發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域開始,比如工程建設(shè)領(lǐng)域等。從這些領(lǐng)域各部門、各單位的一把手開始,進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。再擴(kuò)大范圍,至處級(jí)、科級(jí)、以及其他領(lǐng)域的公務(wù)員。

  需要申報(bào)哪些財(cái)產(chǎn)?

  韓德云建議:

  1.工資。

  2.各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)。

  3.從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得。

  4.申報(bào)對(duì)象及其近親屬接受與申報(bào)對(duì)象行使職權(quán)有關(guān)系的單位或個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金(禮金)、有價(jià)證券、各類支付憑證、珍貴禮品(包括以婚喪嫁娶、各類節(jié)假日、子女升學(xué)、喬遷、工作變動(dòng)等各種名義收受的錢物)。

  5.申報(bào)對(duì)象及其近親屬接受與申報(bào)對(duì)象職務(wù)有直接或間接關(guān)系,可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的食宿行等方面的饋贈(zèng)、款待和各種由對(duì)方給予的補(bǔ)償、優(yōu)惠。

  6.有權(quán)擔(dān)任國(guó)企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人的申報(bào)對(duì)象的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得。

  7.數(shù)額較大的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置、交易、租賃情況及資金來源。

  8.股票、債券、期貨等交易性金融資產(chǎn)及其收益情況及資金來源。

  9.由繼承、贈(zèng)與偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn)。

  10.與申報(bào)對(duì)象職務(wù)有直接或間接關(guān)系的人(包括債權(quán)人和債務(wù)人)單筆數(shù)額較大的債權(quán)債務(wù)。

  官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 部分省市開始破冰

  2010年1月,中共廣東省委十屆六次全會(huì)討論修改的《中共廣東省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見稿》(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》)透露:廣東將逐步實(shí)行黨政“一把手”家庭財(cái)產(chǎn)在一定范圍內(nèi)申報(bào)制度。

  2009年,中國(guó)地方政府探索官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度紛紛破冰。新疆阿勒泰地區(qū)、浙江慈溪市、四川高縣、上海浦東新區(qū)、湖南瀏陽市和湘鄉(xiāng)市、寧夏銀川市等地市先后出臺(tái)了各具特色的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

  官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的選點(diǎn),先從西部偏遠(yuǎn)地區(qū)開始,再到東南沿海發(fā)達(dá)省份;先從縣級(jí)市開始,再到省會(huì)城市甚至覆蓋全省范圍;隨著試點(diǎn)層面的逐步攀升,一條逐漸上升的試點(diǎn)曲線也漸漸清晰起來。羊城晚報(bào)特派記者 王普 尹安學(xué) 薛江華

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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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