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    政協(xié)委員呼吁:改“權(quán)力問(wèn)責(zé)”為“制度問(wèn)責(zé)”
2010年03月03日 09:48 來(lái)源:重慶日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  官員被問(wèn)責(zé)是依據(jù)何規(guī)何矩?被追究責(zé)任的官員能不能重新異地做官?“問(wèn)題官員”辭職是否可能導(dǎo)致其逃避法律責(zé)任?昨日,全國(guó)政協(xié)委員潘復(fù)生向記者列舉了當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)的“異象”,并呼吁加快制定《國(guó)家行政問(wèn)責(zé)法》,推行“異體問(wèn)責(zé)”,健全問(wèn)責(zé)制度,實(shí)現(xiàn)由“權(quán)力問(wèn)責(zé)”到“制度問(wèn)責(zé)”的轉(zhuǎn)變。

  潘復(fù)生說(shuō),目前,官員問(wèn)責(zé)大多還是局限于行政部門(mén)內(nèi)部的上下級(jí)之間,屬內(nèi)部問(wèn)責(zé),即同體問(wèn)責(zé)。在具體問(wèn)責(zé)方式上,也大多是“行政問(wèn)責(zé)”,還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“政治問(wèn)責(zé)”的高度。表現(xiàn)在實(shí)踐中,就是行政機(jī)關(guān)充當(dāng)了問(wèn)責(zé)主體。

  在已有的問(wèn)責(zé)案例中,問(wèn)責(zé)對(duì)象大多還局限于重大事故或?yàn)?zāi)難中失職的官員。而對(duì)于一些官員盲目決策造成巨大損失,以及有關(guān)部門(mén)在選人用人方面的失誤失察,問(wèn)責(zé)尚少。特別是目前,一些由各部門(mén)“齊抓共管”、“集體決策”的事情,個(gè)人責(zé)任的判定就更加困難,甚至出現(xiàn)“集體負(fù)責(zé)”就是無(wú)責(zé)的情況。

  潘復(fù)生認(rèn)為,當(dāng)前,我國(guó)對(duì)官員問(wèn)責(zé)的內(nèi)容和范圍界定并不清晰,使得官員問(wèn)責(zé)的效果大打折扣。

  例如,在每一部門(mén)和每一官員不能明確自己的權(quán)責(zé)、也無(wú)法通過(guò)恪盡職守避免失誤發(fā)生的情況下,僅為“以平民憤、暫避風(fēng)頭”而去問(wèn)責(zé),甚或?qū)⑼菩袉?wèn)責(zé)制僅作為有利于宣傳和提升政府形象的舉措,難以令官令民心服口服,而且還會(huì)讓官員們無(wú)所適從,甚至可能淪為選擇性懲罰以防止責(zé)任范圍擴(kuò)大,從而掩蓋更大責(zé)任。表面上可能問(wèn)出了一個(gè)大快民心的“責(zé)任”,但最終仍然“問(wèn)”得一頭霧水。

  潘復(fù)生認(rèn)為,不公開(kāi)、缺乏透明度的問(wèn)責(zé),往往會(huì)留下制度外操作的空間,出現(xiàn)所謂的“偽問(wèn)責(zé)”。這種監(jiān)督的缺失,當(dāng)前主要表現(xiàn)為:?jiǎn)栘?zé)過(guò)程中的監(jiān)督不到位,對(duì)問(wèn)責(zé)的質(zhì)量和公正性構(gòu)成挑戰(zhàn);問(wèn)責(zé)后的監(jiān)督缺失,包括問(wèn)責(zé)效果如何,公眾有何反應(yīng),受問(wèn)責(zé)官員的處理和具體安排等,還處于一種“真空”狀態(tài)。

  潘復(fù)生說(shuō),官員問(wèn)責(zé)涉及不少高官,從某些方面來(lái)說(shuō),他們還是對(duì)國(guó)家的事業(yè)做出了不少貢獻(xiàn)的,問(wèn)責(zé)對(duì)于他們而言,是否就是“永不使用”?還是可以“將功補(bǔ)過(guò)”?同時(shí)在一些問(wèn)責(zé)事件中,涉及官員種類(lèi)差異很大,有時(shí)為了平民憤,追求迅速處理,難免會(huì)出現(xiàn)考慮不周的情況,這就很難保證每次問(wèn)責(zé)都是公正的。

  針對(duì)行政問(wèn)責(zé)出現(xiàn)的問(wèn)題,潘復(fù)生認(rèn)為,根本原因在于大多問(wèn)責(zé)都是“權(quán)力問(wèn)責(zé)”而非“制度問(wèn)責(zé)”,這也使得“問(wèn)責(zé)”彈性較大。

  他認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造環(huán)境和條件,強(qiáng)化“異體問(wèn)責(zé)”,即系統(tǒng)外部對(duì)內(nèi)部成員的問(wèn)責(zé),主要包括人大、檢察院、法院對(duì)同級(jí)的政府及相關(guān)官員的問(wèn)責(zé),人大對(duì)檢察院、法院的問(wèn)責(zé)等,但核心是以人大為代表的民意機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)。(記者 戴娟 文峰)

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