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    河南請(qǐng)“社會(huì)法官”幫助法院調(diào)處糾紛引爭(zhēng)議
2010年01月23日 08:01 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  20多年前,河南省新鄉(xiāng)市小冀鎮(zhèn)西街村村民茹某,因?yàn)榈艿苄薹繒r(shí)多占了幾公分兩家共有的風(fēng)道,將弟弟告上法庭。經(jīng)法院多次調(diào)解不成后,法院判決弟弟拆除多占風(fēng)道上的圍墻,但弟弟拒不執(zhí)行判決。后來(lái),哥哥申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,但拆除圍墻會(huì)影響弟弟的房屋,法院作了幾次調(diào)解還是不行;ㄥX打官司打了幾年,問(wèn)題還沒有得到解決,兩家矛盾越來(lái)越深,兩兄弟還因此動(dòng)手打了幾架。事情就這樣一直持續(xù)到茹某去世,雙方矛盾仍然沒有解決。

  像這樣法院判決之后“案了事未了”,甚至“一場(chǎng)官司十年仇”的事情在新鄉(xiāng)不止一起,在河南、乃至全國(guó)也是普遍存在。由此可見,司法判決似乎不是化解此類糾紛的最佳途徑。

  那么,有沒有辦法能讓此類糾紛既得到妥善解決,又不讓雙方因此結(jié)怨呢?

  從2009年4月起,河南省高級(jí)人民法院在全省范圍內(nèi)開始建立“社會(huì)法庭”,其主要目的之一,就是為了解決這類“案了事未了”的事件。

  還拿新鄉(xiāng)這對(duì)兄弟的事兒來(lái)說(shuō)。按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗,茹某身故,弟弟的子女應(yīng)該守靈盡孝,如果不去,則意味著兩家斷孝斷親。但是因?yàn)橹暗募m紛,弟弟揚(yáng)言其子女絕不守靈。

  這時(shí),“社會(huì)法庭”的“社會(huì)法官”段德旺來(lái)了。老段今年71歲,退休前是縣電業(yè)局的局長(zhǎng),和茹某同村,在村里德高望重。他先到弟弟家,苦口婆心說(shuō)服弟弟。然后又來(lái)到哥哥家,勸說(shuō)茹某的兒子與叔叔和好,并動(dòng)員其以小輩兒的身份先去向叔叔磕個(gè)頭,表明姿態(tài)。在老段的耐心說(shuō)服下,茹某的兒子來(lái)到了叔叔家,開口叫了一聲叔,并跪地磕了一個(gè)頭。當(dāng)叔的急忙扶起侄子,當(dāng)面向“社會(huì)法官”老段表示,兩家怨仇一筆勾銷,今后親如一家,自己不會(huì)再多占風(fēng)道。

  就像這個(gè)案件一樣,請(qǐng)當(dāng)?shù)氐赂咄氐娜耸慨?dāng)“法官”,老百姓不上公堂,不交訴訟費(fèi),不走繁瑣的程序,在“社會(huì)法官”的主持下,通過(guò)平等協(xié)商的辦法解決民事糾紛的特殊的“法庭”,就是河南法院系統(tǒng)正在全省推廣的“社會(huì)法庭”。

  河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)助理王韶華稱,從2009年4月開始到2010年1月5日,河南已經(jīng)建立這樣的“社會(huì)法庭”1897個(gè),選任“社會(huì)法官”16120名,成功調(diào)處各類糾紛15426件,當(dāng)事人無(wú)一反悔。

  為“三叔”、“二舅”這些民間力量搭建平臺(tái),彌補(bǔ)司法之不足

  “社會(huì)法庭”剛一出現(xiàn),社會(huì)上就提出了質(zhì)疑:“法院只要管好自己的事兒就行了,搞什么‘社會(huì)法庭’?當(dāng)前審判任務(wù)這么重,哪有時(shí)間和精力去指導(dǎo)‘社會(huì)法庭’?‘社會(huì)法庭’是不是一時(shí)之需、權(quán)宜之計(jì)?”

  河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇說(shuō),當(dāng)前,隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各種社會(huì)矛盾凸顯,法院受案數(shù)量出現(xiàn)“井噴式”上漲,法院實(shí)際上已經(jīng)從解決糾紛的“最后一道防線”變成了最前沿。案多人少的矛盾日益突出,大量案件積壓,案件超審限、案結(jié)事不了、涉訴上訪等問(wèn)題突出,嚴(yán)重困擾著法院工作。

  同時(shí),河南省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口占全省人口的80%以上。改革開放以來(lái),農(nóng)民的自立性、自主性大大增強(qiáng),相互之間的利益沖突日益增多。而司法固有的程式化、規(guī)范化、對(duì)抗性的特點(diǎn),導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在處理糾紛上效率低、成本高、親和性差,群眾不適應(yīng)、不滿意、不認(rèn)可。尤其是廣大鄉(xiāng)村的鄰里糾紛、宅基地糾紛、贍養(yǎng)糾紛、婚姻家庭矛盾等,更需要一種平和、簡(jiǎn)便、快捷、低成本的方式來(lái)解決,而這些都是司法手段難以達(dá)到的。可以說(shuō),大量涉訴信訪事件的產(chǎn)生,就是司法局限性的最直接反映。

  張立勇說(shuō):“這些問(wèn)題和現(xiàn)狀,迫使我們不僅要在體制內(nèi)進(jìn)行改變,更要從體制外著眼,從源頭上尋求疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、減輕訴訟壓力的新渠道。所以我們要跳出法院之外,從社會(huì)上、從廣大人民群眾中尋求解決民事糾紛的新力量,以彌補(bǔ)司法之不足,探索并建立多元化的糾紛解決機(jī)制!

  “同時(shí),在廣大農(nóng)村,確實(shí)有一大批德高望重、群眾信服、樂于奉獻(xiàn)的‘三叔’和‘二舅’,他們熟悉當(dāng)?shù)亓?xí)俗,了解各種關(guān)系,有更多的智慧和辦法處理形形色色的矛盾糾紛。比起到法院花錢打官司最后結(jié)怨,群眾更喜歡通過(guò)‘三叔’和‘二舅’的免費(fèi)調(diào)解來(lái)化解糾紛。我們就是要通過(guò)‘社會(huì)法庭’,把這些寶貴的社會(huì)力量集中、動(dòng)員和利用起來(lái),用民間的力量來(lái)解決社會(huì)糾紛,幫助法院開展工作!

  在這樣的背景下,自2009年4月起,河南省高院首先在鄭州、新鄉(xiāng)、許昌等地的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)成立“社會(huì)法庭”。糾紛經(jīng)“社會(huì)法庭”調(diào)解達(dá)成協(xié)議后,人民法院會(huì)對(duì)協(xié)議予以確認(rèn),“社會(huì)法庭”的調(diào)解書便具有了強(qiáng)制執(zhí)行效力。

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